引领和推动创新发展的行动指南

科技是生产力发展和财富创造的第一推动要素。科技创新也正成为当今世界先进城市的标志性功能和核心竞争力。创新驱动发展是国家战略，也是合肥新兴产业成长、产业结构转型升级的根本途径，同时也是合肥提升核心竞争力，建设长三角世界级城市群副中心的根本途径。

市第十一次党代会报告提出，未来五年全市创新水平要达到全国一流，着力打造具有重要影响力的创新型城市。具体而言就是：到2020年，主要创新指标稳居省会城市前列，基本建成合肥综合性国家科学中心和全国性产业创新中心，在系统推进全面创新改革试验中率先突破，推动城市综合实力、竞争力和辐射带动力进一步提升，朝着具有国际影响力的创新之都迈进。完成党代会报告确定的目标和任务，必须找准工作着力点，实施精准发力。

第一，创新理念，进一步优化创新发展思路。要把创新作为引领发展的第一动力，在实际工作中坚持特色和优势并举、自主与开放并举、追赶与引领并举、创新与创业并举，推动创新发展。要着力打造一批创新要素集聚、产业特色鲜明、综合服务功能强的“双创”承载区。对此，可借鉴杭州市特色小镇等做法，使之成为推动合肥创新发展的重要抓手。

第二，着力推进体制机制创新。要以全面创新改革试验区建设为载体，加强改革探索，努力创造新经验。依托科研院所和行业龙头企业，建设量子中心、空地一体化网络等新的七大创新平台。创新平台运行机制，实现高端人才、基础研发、成果转化、孵化培育、投融资、政策支持等多种功能的集聚集合，整合线上、线下链接相关产业全球资源，发挥新产业的组织者、孵化者和天使投资者的作用。

第三，着力推进政策创新。要全面落实国家各项税收扶持政策，创新政府投入方式，积极利用多层次资本市场，建设一流的科技创新成果转化体系，构建集聚中科系、高校系、院所系、企业系等创新资源的政策支持体系等等。以完善合肥科技金融政策体系为例，金融是科技创新的“燃料”，要通过政策创新、机构创设，构建起以科技信贷、创业投资、主板市场与区域性资本市场为主要组成部分的科技金融体系，形成覆盖科技企业全生命周期的多元化融资渠道和多类别金融产品，打造资本集聚转化平台。

第四，着力推进产业创新。认真落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，打造一批战略性新兴产业集聚发展基地，到2020年，基本构筑起以战略性新兴产业为引领、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的新型产业体系。这其中就包括落实“中国制造2025”的主攻方向——智能制造，依托骨干企业推进建设智能装备与产品示范基地，推动一批带动性较强的重点企业开展智能制造示范建设，打造合肥制造强市。

第五，着力推进环境创新。人才是创新的第一资源。要突出“高精尖缺”导向，进一步集聚人才。创新创业软环境往往是高端人才进行选择的决定性因素，也是区域核心竞争力的重要支撑，因此创新之道的根本在于打造创新创业生态系统。良性循环的创新生态系统至少包括以人为本、鼓励冒险、宽容失败的创新文化，鼓励创造、公正透明的政策体系，高度发达的综合服务体系等方面。要以此为目标和方向，推动形成人人崇尚创新、人人渴望创新、人人皆可创新的创新环境。 （作者单位：中共合肥市委党校）

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