构建立体多元的养老服务保障体系

合肥市第十一次党代会明确提出，“坚持共享发展，不断增强人民群众获得感”，把民生福祉提升到一个新的更高层次。共享发展，不仅要繁荣的经济、良好的治安、美好的环境、更多的创业机遇，更需要为全体老人搭建一个安享晚年的养老服务保障体系。面对老龄化日益严重的社会现实，这是未来衡量一个城市幸福指数的重要指标，也是全面落实市第十一次党代会精神的应有之义。

当前养老服务保障体系面临的现实困境

近年来，合肥市在养老服务保障体系建设上做了大量卓有成效的工作，先后出台了《关于加快推进养老服务体系建设的意见》、《合肥市居家养老服务保障体系建设》、《关于加快推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》等系列制度规定，把养老服务不断推向规范化运行的崭新层次。但随着老龄人口快速增长，养老服务的需求越来越大，养老服务保障体系仍然存在一些突出的矛盾和问题，主要集中在四个方面：一是思想困境。一方面，政府部门尚未确立以需求为导向的养老服务理念，主动整合养老资源、提供养老服务的意识不够强。另一方面，个人和家庭主动接受、购买社会养老服务的意识不强。二是制度困境。尽管相关部门在养老服务保障体系制度建设上已经迈出了一大步，但是综合来看，宏观上、全局上的政策制度多一些，操作层面还有待进一步细化完善，特别是对养老服务机构的准入、评价、退出等机制的建设上还需要进一步加强。三是人才困境。专门从事养老服务的人员还不多，尤其是具备专业技能的人员较少，普遍缺少专门的职业素养和能力素质，特别是在经常性的培训指导上还有所欠缺。多数从业人员职业认同感较弱，流动性强，养老服务层次始终难以提高。四是机构困境。从调研情况看，截至年底，合肥市每千名老人拥有养老床位数达.张，离国家目标每千名老年人～张有一定差距。此外，还存在形式比较单一、设施不够完善、服务不够规范、收费不够合理等现实问题，距离一些老人和家庭的实际需求还有较大差距，不能很好地胜任提供养老服务之责。

加强养老服务保障体系建设的主要途径

构建高水平的养老服务保障体系，给老年人创造一个安享晚年的良好环境，既是党执政能力的体现，也是践行为人民服务宗旨的实际行动，必须把不断提升养老服务保障能力和水平作为经济社会发展的重要内容，综合各方面的优势资源，打造政府主导、市场参与、服务至上、实用够用的现代化综合养老服务保障体系。

所谓综合养老服务保障体系，就是将居家养老、机构养老，以及医养结合等模式综合集成，灵活运用，形成全方位、全时段、立体化、人性化为老年人提供优质养老服务保障的集成模式，真正做到老有所养、老有所乐。具体到实际工作中，必须努力构建五位一体的养老服务保障体系：一是服务供给体系。加大养老基础设施供应，结合城镇体系规划，从规划布局、土地供应入手，采取政府购买服务等多种方式，补足老城主城的养老设施、服务供给缺口；深入推进科技助老和医养融合发展，满足老年人养老服务多元化需求，重点发展需求占比最高的居家养老服务，出台补贴补助、报销支付等相应对策措施，有针对性地扶持家庭医生、助餐助洁等上门服务。二是人才培养体系。从源头上加大养老服务人才队伍建设，加快培育养老护理人员队伍。利用职业技术院校、医学护理院校等资源，采取订单式培养的方式，尽快培养一批专门的职业化养老服务人才队伍。同时，要加大现有从业人员的在职在岗培训力度，完善养老护理人员资格认定、持证上岗和职业技术等级评定等相关举措。三是政策支撑体系。对所有涉及为老服务的公共政策进行梳理整合优化，使政府公共服务更加科学有效、贴近百姓；加强养老服务财力保障和政策扶持，鼓励支持社会力量参与养老事业发展；加大养老服务保障相关制度建设，细化完善具体的规定和措施，特别是对养老服务的准入退出、服务流程、标准衡量等作出具体明确的规定，努力把养老服务建设得更加规范、更加完善，更加符合老年人实际生活需要。四是需求评估体系。建立养老服务需求评估体系，促进养老服务资源供给和服务需求有效对接；建立养老服务需求评估机构，对需要养老服务的老年人进行评估；运用评估结果对老年人服务需求进行分类，如对于生活能够自理的老年人，应动员其居家养老，对生活不能自理的老年人，优先考虑机构养老等。五是行业监管体系。加强养老机构分类管理和综合评定，完善第三方专业评估。加大对养老服务业从业人员和服务机构的规范监管，提高服务规范化、标准化水平，以良好的服务品质打造合肥养老服务品牌。

（作者单位：中共合肥市委党校）

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