全区公共资源交易实现全流程管理

本报讯 笔者近日从区财政局获悉，近年来，我区把深化公共资源交易改革作为推进财税改革“重头戏”，着力打基础、重规范、提效率，公共资源交易规模持续扩大。2016年区级平台累计完成进场项目742个，预算金额1.93亿元，成交金额1.58亿元，连续三年交易规模在亿元以上。   

近日，我区以区政府名义印发了《庐阳区公共资源交易管理办法》，以区政府办名义印发了《庐阳区公共资源交易管理实施细则》、《庐阳区公共资源交易合同管理暂行办法》、《庐阳区公共资源交易履约验收管理暂行办法》、《庐阳区公共资源交易质疑投诉处理暂行办法》，建立起覆盖公共资源交易全流程的管理制度。此举标志着我区公共资源交易进入制度化、长效化管理新阶段。

坚持垒台架梁，立下管理“总规矩”

《庐阳区公共资源交易管理办法》从交易范围、交易方式、交易程序、监督管理、责任追究等8个方面对公共资源交易管理作出全面规定，是区级公共资源交易管理的纲领性文件，是制定区级其他相关文件的直接依据。该办法特别重申了“一委一局一中心”的公共资源交易三级管理架构，明确发改、住建等部门和项目单位的职能职责，划清了各自权力与义务，为合力监管提供制度保障。该办法还首次将竞争性磋商采购以制度形式明确为区级交易方式之一，并明确将公共资源管理纳入区政府目标考核，从而为制度执行提供有力保障。

坚持规范运行，绘出操作“路径图”

《庐阳区公共资源交易管理实施细则》从项目预算管理、操作权限、申报流程、项目变更等10个方面细化了公共资源交易流程，是单位办理业务的“手册”。该细则规定政府采购类实行预算管理，严格“先预算后采购”；项目交易实行目录管理，凡目录内一律进入平台集中交易，做到“应进必进”；明确竞争性谈判、邀请招标等交易方式适用情形，其中单一来源采购、邀请招标要分级分类审批。该细则还从严规定交易时间，明确了交易文件编制、交易公告发布、成交公示、合同备案等法定时限，着力提高公共资源交易效率。

坚持合同约束，打出标后“监管拳”

针对合同签订不规范、不备案等问题，此次制定的《庐阳区公共资源交易合同管理暂行办法》，明确标后项目合同必须严格依据交易文件、招标承诺等订立，从签订到完成备案最长20个工作日，备案合同是交易必经程序。为补足标后监管短板，而出台的《庐阳区公共资源交易履约验收管理暂行办法》，真正构建起从预算编制、交易审核、项目操作、合同备案到履约验收的“闭合”管理循环。该办法还明确了项目单位是交易项目履约验收的责任主体，要依据合同组织验收，出具验收报告。无验收报告或者验收不合格的，财政部门一律不予拨付资金。

坚持净化环境，构筑交易“防火墙”

《庐阳区公共资源交易质疑投诉处理暂行办法》从质疑投诉提起、受理及处理条件和格式等方面对质疑投诉处理作出规范，填补了我区公共资源交易质疑投诉制度“空白”，有利于维护交易各方主体的合法权益。该办法规定了公共资源交易主体提出质疑和投诉的时限，并规定质疑受理应在7个工作日内作出答复；投诉应在受理之日起30日内作出处理决定。为有效遏制虚假、恶意质疑投诉，该办法规定交易主体进行虚假、恶意质疑投诉，财政部门将给予通报，将其记入不良行为名单，并依法予以处罚以及限制其参与辖区公共资源交易活动。

（冯朝旭）

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