保姆难找，幼儿园不收，3岁以下的小奶娃由谁照料，成为不少双职工家庭面临的难题，也是全社会共同关注的问题 婴幼儿托管，如何不再难？

低龄宝宝“无处可托”

春节假期结束，合肥市民孙女士也结束了产后休假，回到工作岗位，但她心里却一直放心不下家中的孩子，“母亲受了伤，我又要上班，孩子可交给谁来带呢？”

孙女士是一家金融机构的人力资源管理专员，她的丈夫从事销售工作，出差频繁。去年8月，孙女士生下儿子，母亲从外地来到合肥和她一起带孩子。出了月子没多久，孙女士的母亲在小区不慎滑倒，右胳膊骨折，孙女士不得不承担起照顾孩子和母亲的双重任务。春节前，孙女士接到单位通知，要求她在春节假期结束后正式回单位上班，这让孙女士愁容满面，“母亲的胳膊虽然恢复得很好，也只是勉强能够自理，要照顾这么小的孩子还有些困难。”

照看婴幼儿是项细致活，专业的家政员本来就难找，春节前后想找个帮忙照顾孩子的家政员，更是难上加难。孙女士上班后，幼小的孩子无处可托，只能交给受伤的母亲来照顾，孙女士感到既无奈又忧心，就怕自己不在家时，老人和孩子出了什么问题。

合肥市民段先生今年45岁，大儿子已经上了初中。因为想要个女儿，两年前，他和妻子决定生二胎，并且如愿以偿。女儿的诞生让全家都很高兴，但是，孩子由谁来照顾的问题很快也随之而来。段先生和妻子都是“70后”，工作都很忙，两边的父母又都超过了70岁，而且住在外地，没办法来合肥帮助他们带孩子。

为了解决难题，段先生先后请过两任保姆，但至今，孩子的照料问题依然没有着落。“保姆包吃住，一个月要4000多块钱，价格高不说，还很难找到合意的，请过的两个保姆都被我辞退了。”段先生告诉记者，第一个保姆因为打骂孩子被辞退，第二个则因为生活习惯不好而被辞退。“孩子这么小，交给保姆不放心，公立幼儿园又要求孩子3岁才能上学，我现在只能盼着日子过快点，好让女儿能快点上幼儿园。”段先生无奈地说。

二孩时代，双职工家庭的经济负担、工作压力日益加剧，3岁以下婴幼儿“无处可托”，使得如何“带孩子”越来越成为一个严峻的问题。

“地下托管”暗藏隐患

记者采访发现，不少家长曾试图借助社会机构，解决孩子的照料难题，但效果并不理想。

段先生就曾找到合肥市一家知名早教机构，咨询孩子的照料问题，但是该机构虽然是针对3岁以下的婴幼儿开办，却不提供照看孩子的服务，只开设音乐、艺术、运动等早期启蒙课程。而且，在早教机构上课，家长需要全程在孩子身边陪伴。“这不仅无法缓解我们照料孩子的压力，反而加重了家长的负担。”段先生说。

记者走访了合肥的几家早教机构，发现他们几乎都不接受3岁以下孩子的托管。这些机构主要是在父母的帮助下，对孩子进行表达、智力、交际等方面的训练和潜能开发。“早教机构解决不了孩子的托管问题。”一位业内人士坦言。

婴幼儿托管服务资源匮乏，一些“地下”托育机构乘机招揽业务，抢占市场。

合肥市民夏先生和妻子忙于管理公司，对两岁儿子的照顾力不从心。他听说在临泉路附近某小区内有一家婴幼儿托育机构，可以提供全天的托育服务，赶忙前去咨询。这家托育机构的负责人表示，自己曾是一名幼儿园教师，和一个同事办起了托育机构，照顾和教育孩子很有经验，家长上午上班前就可以把孩子送过来，晚上下班回来再接回去。

这位负责人的介绍，听起来很美，但当夏先生询问该机构是否有资质时，其支支吾吾，只是强调他们都是专业的幼教人员，家长们都放心把孩子交给他们。夏先生考虑了很久，还是没有把孩子送到这家托育机构。

省政协委员龚明珠介绍，目前安徽省3岁以下婴幼儿照料和教育问题存在政策法规空白，托幼行业处于社会管理真空地带。托幼机构既未纳入教育部门管理，也不属工商监管范围，民政部门登记备案不健全，无明确的政府主管部门。管理上的空白，导致一些托幼机构没有相关证照，存在一定的安全隐患。

构建“托幼服务体系”

“家长在孩子3岁以前要花大量时间和精力照料孩子，女性作为养育照料的主要承担者，会对她们的就业和职业发展产生很大的不利影响，从而导致其生育、尤其是生育二孩意愿不高。”龚明珠委员说。

过去，托儿所曾是政府、国营企业、事业单位的“标配”，为职工解决了“带孩子”的问题。而如今，托儿所在很多城市逐渐消失，托儿服务由单位责任内化为家庭责任。在龚明珠委员看来，二孩政策落地后，婴幼儿托管难题不仅是家庭的问题，也是全社会都要共同面对的问题，政府和社会应当给予高度关注、大力支持，共同构建托幼服务体系，解决女性及其家庭的后顾之忧。

今年省两会上，龚明珠与妇联界别的省政协委员联名提交提案，建议政府出台3岁以下婴幼儿托管工作指导意见，以“政府主导、部门监管、社会运作、家庭参与”为建设思路，明确教育主管部门及相关责任部门的责任和权限。将托幼机构从家政服务管理范围中剥离出来，建立3岁以下托幼服务管理委员会，建立常态化统筹协调联动机制。明确卫健部门负责托育机构的管理工作，制定相关政策法规，建立托育服务的资质审核、注册登记等事务，并负责建立托育服务人员的资质认证制度，培训专业队伍等，引导和规范托幼行业发展。

解决包括婴幼儿在内的低龄儿童托管难题，工会组织已经先行先试。省总工会要求全省各级工会组织精心培育、积极创办“阳光家园—爱心托管班”，托管对象为6月龄至小学6年级的职工子女，提供看护职工子女，有条件的可提供学业辅导等服务。去年，省总工会在全省范围内培育选树了一批示范性“阳光家园—爱心托管班”，给予一定的经费补贴，并在此基础上择优推荐申报“全国工会爱心托管班”，全省在学校、社区、企事业单位建立“阳光家园—爱心托管班”18家，今年还将继续在学校、社区、企事业单位推动建立“阳光家园—爱心托管班”，帮助解决“全面二孩”政策下女职工生育后顾之忧。

“必须鼓励发展普惠性、多元化的托幼服务事业。”龚明珠委员建议，鼓励现有幼儿园增设托管班，拓展托育服务；在成熟社区设立育儿咨询指导中心，引入专业社工服务；整合城乡社区儿童之家资源，建立高品质的社区托管机构，“以公办托底、允许民营托幼机构共同发展，在解决托育难题的同时，兼顾不同经济条件家庭的托幼需求。”

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