提升合肥市公共服务能力的思考 王金金

经过长期的快速发展，合肥市目前已形成常住人口近800万、GDP近8000亿元的特大城市，城市软、硬件实力的建设得到了长足的发展。然而，合肥市的公共服务能力与城市的整体发展水平相比，还有一定差距，主要表现在教育、医疗、养老等公共服务规模不足、水平不高，城乡区域间资源配置不均衡，服务水平差异大等问题。合肥市要结合自身的城市发展现状和特点，着力解决公共服务中的主要矛盾和突出问题，促进自身公共服务供给能力的提高。

加强政府自身能力建设。针对合肥市公共服务供给总量不足、结构失衡等问题，明晰政府职责，明确公共服务的识别需求；加强向服务型政府的转变，将掌握的公共资源投向促进社会发展和提供公共产品、公共服务上来；形成开放的公共服务决策体制，提高公务员的公共服务能力；尽快按照《合肥市“十三五”基本公共服务均等化发展规划》目标和要求精准制定《合肥市“十三五”公共服务能力建设实施纲要》及其相关专项行动计划；加强配套基础设施改造、服务人才培育、文化教育、医疗卫生发展、统筹性社会保障、专业化服务等相关政策的顶层设计，健全新时代提升公共服务能力应对机制。

优化公共服务财政投入。市政府要负责制订和优化全市基本公共服务标准，提供事权范围内的基本公共服务并安排相应的资金，对各地基本公共服务工作情况进行指导、监督、考核与问责；加强基本公共服务的财政预算约束，推进“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”公共财政管理改革；充分利用债券、信贷等多种融资形式，拓宽基本公共服务资金来源；鼓励和引导社会资本投资建立非营利性公益服务机构；探索公共服务项目经营权转让机制和民间投资公共服务的财政资助机制；更多地采取直接补需方的方式，增强公民享受服务的选择权和灵活性。

扩大科技公共服务供给。合肥市作为创新高地和创新之都，公共服务应向科技创新方面倾斜，加大财政科技投入，支持如中国科学技术大学、综合性国家科学中心、中科院物质科学研究院等在肥高校和科研院所的发展，建立门类齐全、体系完整的基础研究和应用研究体系，加快科技成果的转化；通过提供财政补贴、税收优惠和知识产权保护制度和鼓励科技创新的法规和政策等方式促进技术开发和企业的科技创新；明确科技创新资源的多元供给；强化科技创新人才政策扶持力度，鼓励其合理流动。

创新公共服务运行机制。完善部门联动机制，通过部门联动共同解决重点人群、重点领域存在的各项问题；完善评估监督机制，建立并实施基本公共服务均等化实现度评价制度，提高基本公共服务的效率；形成多元化信息技术平台机制，利用物联网、云计算、大数据、人工智能等多项信息技术来解决交通、民生、医疗、养老、社保等公共服务的问题，提升信息化公共服务能力；建立各级政府公共服务清单制度，建立健全相应的奖励机制和问责机制，完善政府部门年度目标责任制考核办法，建立基本公共服务设施建设质量追溯机制。

共建公共服务多元主体。鼓励社会力量积极参与，逐步建立政府行政承诺制度、听证制度、信息查询咨询制度，保障社会公众的知情权、参与权和监督权；重点培育慈善公益类、基层服务类、行业组织类社会组织；积极推行公共服务市场化；发挥基层社区的作用。要积极借鉴运用多元主体、共建共治共担等社会治理新理念，逐步建立政府、社会、市场、社区等多元供给服务机制。

补齐公共服务民生短板。统筹制定城乡基本公共服务规划与标准，坚持把城市和农村作为一个有机整体，着眼强化城乡的衔接、互补，强化重点领域、薄弱环节和薄弱地区的发展，优先推进教育、就业、卫生、社会保险、公共交通、环境保护等基本公共服务规划一体化。统筹衔接城乡基本公共服务制度，抓紧制定和实施统筹城乡基本公共服务制度的工作目标和阶段任务，在就业制度、住房制度、教育制度、社保制度和医疗卫生制度等方面逐步实现城乡一体，使城乡居民享受平等、公平的基本公共服务，实现制度层面的整合。加强农村基层公共服务资源整合，健全农村基本公共服务管理体制，充分发挥县级服务机构辐射带动作用，加快完善县、乡、村三级基本公共服务网络。鼓励和引导城市优质公共服务资源向农村延伸，充分利用信息技术和流动服务等手段提高农村共享城市优质公共服务资源的水平。

(作者单位：中国科学技术大学)

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