如何实现轨道交通与公共空间协同发展？

城市轨道交通的发展加剧了城市新城建设和旧城改造，推动了城市公共空间的变革。本文以合肥市为例，论述了合肥城市轨道交通与城市公共空间协同发展概况，并研究了二者协同发展的策略，认为应通过强化地铁商业开发、统筹考虑人口规模制定线网规划等方式，实现二者协同发展。

合肥城市轨道交通与公共空间协同发展概况

合肥城市发展对轨道交通的影响。合肥市是安徽省省会，占地面积11445平方公里，区域经济发展迅猛，交通网络发达。截至2018年底，合肥市常住人口 808.7 万人，同比增长 12.2 万人。伴随合肥城市规模和人口体量的日益膨胀，土地和资源问题日益突出，迫切需要推动城市轨道交通与公共空间协同发展，优化公共空间布局。

合肥地铁远景规划共包含15条轨道交通线路、5条市域线，线网总长833.4公里。目前，《合肥城市轨道交通近期建设规划（2019-2024）》）已申报至国家发改委待批。此轮规划包括2号线东延线、3号线南延线、4号线南延线、6号线一期、7号线一期和8号线一期共6个项目，建设规模约为109.96公里，总投资798.08亿元。

合肥轨道交通对城市发展的作用。城市为人类开展商业贸易和社会交往等活动提供了空间载体，居民的出行效率与活动范围受制于城市规模、空间结构及交通体系。发展城市轨道交通有助于丰富人们的出行方式，优化城市的空间结构布局。

近年来，合肥经济社会实现了快速发展，轨道交通建设作为重点建设项目备受关注，也获得了政府与社会各界的广泛支持，取得了显著的发展成绩。合肥轨道交通1号线于2016年12月正式开通试运营，也是安徽省第一条地铁运营线路；合肥轨道交通2号线于2017年12月正式开通运营，合肥轨道交通正式进入换乘时代；合肥轨道交通3号线预计2019年底全线通车试运营，将引领合肥地铁迈入网络化运营阶段。与此同时，合肥近年来组织或承办了多项大型活动，如世界制造业大会、国际马拉松赛等，合肥轨道高效完成了运输保障任务，运营管理各项基础工作的开展质量显著提升，进一步支撑了合肥城市空间结构布局。

合肥城市轨道交通与公共空间协同发展的对策

强化地铁商业开发。在轨道交通建设阶段，需要投入大量的建设资金，而建设资金主要表现为沉没成本，无法实现有效回收。在运营阶段，普遍存在运营亏损，合肥轨道交通运营也符合这一特征。因此，必须要充分利用地铁资源，强化商业开发力度。基于此，合肥轨道应充分结合TOD模式，开展商业资源开发，推动轨道交通与城市公共空间协同发展。目前，合肥市政府出台了《合肥市人民政府关于轨道交通场站综合开发的意见（试行）》。该《意见》在国内既有政策基础上，加大了对增强轨道集团自身造血能力的支持力度，在供地政策、规模开发、地铁公司收益等方面实现了重大创新。

此外，合肥市轨道集团还需积极探究运用合作开发模式，切实增强轨道交通的可持续发展能力。在建设轨道交通时，引入其他类型的资本参与其中，为实现轨道交通同城市公共空间协同发展，统筹谋划，科学规划。合肥市轨道集团作为公用公益性国有企业，仍需增强自身可持续发展能力。为此，企业应基于盈利视角，统筹考虑乘客出行需求和行为以及其他一些具有盈利价值的途径等，开展规划设计工作。现阶段，合肥轨道同国内其他地铁城市一样，在合作开发方面尚不很成熟，由此导致轨道交通与公共空间协同发展受限。下一步，合肥市轨道集团可v积极借鉴国内外先发地铁城市经验，多途径探索制定协同发展策略，并在日常工作中严格落实。

统筹考虑人口规模制定线网规划。伴随人口规模的持续增长与产业集群的发展，城市聚集效应日益凸显，由此导致城市功能活动和组织结构复杂程度日益提升。在城市发展的不同阶段，空间拓展方式也呈现出交替演进的特征。在制定城市轨道交通线网规划时，为促使轨道交通与城市空间实现协同发展，应以人口密度较大的繁华地段为中心，穿点成线形成辐射效应。北京和上海在线网规划方面，考虑人口聚集因素，均采用了同心圆式的线网规划模式，并逐步实现了跳跃式拓展。在国家有关部门的重视支持下，合肥市已获批两轮共5条线路的建设规划。目前，轨道交通1、2号线已建成运营，轨道交通3、4、5号线将继续搭建规划线网中的骨干线路，计划在2021年底前形成1-5号线在主城区形成“十”字加环线的网络格局。

构建区域轨道交通系统。现代城市发展开放性特征日益显著，同周边城市和城镇之间的联系也日益密切。伴随城市化进程的不断加快，围绕城市交通轴线，已经形成了一些非常典型的城市群。但是随着现代社会发展，城市之间的经济和社会联系日益紧密，区域聚集效应持续提升，有助于进一步调整和优化城市公共空间布局结构。在发展城市群时，轨道交通主要发挥着合理构建城市群的作用，进而促使城市群逐渐发展成为经济社会实现良性互动的整体。

合肥市轨道交通集团有限公司 胡永涛 郑浩 孟慧萍（本文为2019年合肥市社会科学规划项目，项目编号：HFSKYY201941）

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