“牛皮癣”小影响生活环境，扰乱城市秩序，损害文明形象。临近春节，各地各部门正在开展“牛皮癣”小专项治理行动 疏堵结合治理“城市顽疾” ■　本报记者 张岳

“牛皮癣”泛滥 居民叫苦不迭

“马上要过春节贴春联，没想到小广告贴到自家门上了。”芜湖风华苑小区樊女士有些气愤，前一天晚上墙上还是雪白雪白的，没想到一夜之间，楼道的墙体上、台阶上都被贴上了小广告，连自己家的防盗门上都遭了殃。

近日，记者来到这里，发现小区大门既没有门禁，也没有保安阻拦，任何人进出“畅通无阻”。尽管小区里环境干净整洁，可是一进单元楼，就是另一番景象了。“办证刻章”“下水道疏通”“家电维修”诸如此类的小广告，“盖章”或张贴在楼道两边的白墙上，十分刺眼。“物业人员来清理过，铲掉了小广告，粉刷了墙体，没几天又冒出新的‘牛皮癣’来，让人防不胜防。”居民樊女士告诉记者，小广告“卷土重来”，撕不完、铲不掉，让居民们叫苦不迭。

小区楼道是小广告泛滥的“重灾区”，人流量大的沿街店铺也未能“幸免于难”。在合肥瑶海区的一家理发店招牌上，一条“办证入网”小广告格外醒目。“这些写小广告的人实在太可恶了，直接喷涂在牌子上，根本没办法清理，只能再换一块新招牌了。”理发店老板余先生说。附近的超市、饭店、旅馆等店铺都被喷上了“牛皮癣”，有的卷闸门上布满了密密麻麻的小广告，让人直起鸡皮疙瘩。

除了这些传统固定的区域，一些小广告开始向移动目标投放，等红灯的车辆和停在路边的车辆就是首当其冲的“受害者”。在合肥龙川路与金寨路交叉口，只要红灯亮起，就会出现一位头戴鸭舌帽的男子在车流中穿梭，不停地给身边的车辆塞小广告，在车窗上夹“名片”。“这些名片式小广告真的很讨厌，一旦掉落到车门夹层里，特别容易卡住升降机里的部件。”合肥司机王先生说。

难管控成本低 小广告屡禁不止

屡禁不止、死灰复燃、反弹反复，是治理“牛皮癣”的痛点。为何小广告总是“打不死”“铲不掉”，反而“野火烧不尽，春风吹又生”？

“贴小广告一般都是在夜深人静时，神不知鬼不觉地把墙上贴满。很多老旧小区是开放式的，没有门禁也没有保安，无论什么人都可以随意出入。”风华苑小区物业工作人员陈华告诉记者。有一次，他在小区巡逻时“逮”到一位正在贴小广告的年轻人，劝其立刻离开，然而那位年轻人百般抵赖、死活不走，最后还是陈华报警，那位年轻人才悻悻离去。

无论街道社区，还是物业管理，面对“牛皮癣”都没有执法权。“他们与我们打‘游击战’，我来他跑，我走他又来。我们物业工作人员也很无奈。”陈华说。难预防难管控，小广告贴得比撕得快。每个月物业工作人员都会分批到居民楼里清理小广告，有时候累得都直不起腰。

处罚较轻、违法成本低，也是导致小广告屡禁不止的重要原因。“小广告制作简单、张贴快、违法成本低，在社会上还形成一条多重利益链。”合肥市文明办相关负责人说。“小成本”可能会遇到“大回报”，“小投入”可能会创造“大效益”。记者了解到，小广告大多是下水道疏通、送餐、开锁、搬家等内容，一般是小广告一千张起步，费用在几百元不等，比其他渠道广告投放要低得多。

“对待这种小广告从业者不能仅仅教育了事，要从根源出发、加大约束和处罚，这样才能有效根治这种乱象。”北京中银（合肥）律师事务所胡志刚律师说。他告诉记者，随意粘贴小广告且难以清除，对墙面、柱子等公共设施造成‘毁容’的，涉嫌故意毁坏财物，根据《治安管理处罚法》第四十九条：盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

动脑筋做文章 双管齐下治根本

整治非法小广告，不仅考验着城市管理水平，也彰显一座城市的文明程度。

“罚款加停机，从源头上治理，防止小广告死灰复燃。”合肥市文明办副调研员兼创建协调处处长张明。日前，合肥市正在开展集中治理小广告专项行动，对主次干道两侧、背街小巷等乱散发、乱张贴小广告上的通讯号码，行政执法部门取证核实后，一日内连续3次发送短信告知，短信在发送后再实施暂时停机。此外，对乱发小广告内容涉及制贩假证、假票据、涉黄涉黑等违法内容，由公安、税务、市场监管、文化旅游等部门确认后，将进行永久停机处理。

目前，合肥市已有355个乱张贴、乱发放小广告通讯号码被暂时停机，15个小广告通讯号码被永久停机处理。春节期间，合肥市将继续加大监督力度，一旦发现乱张贴、乱散发小广告，将根据相关规定给予停机和罚款处罚。

滁州启用“治癣神器”首战告捷，被纳入语音警示呼叫的小广告从业者，纷纷主动上门接受处理。“语音警示系统第一天投入使用，最快的仅过两个小时，就有乱贴小广告者主动前来接受处理，纳入语音警示呼叫的5个号码，全部前来接受处理。”琅琊区城管执法局执法大队工作人员告诉记者。语音警示系统启用的首日，滁城共成功查处9起违章张贴小广告行为。

治理城市“小广告”仅靠“堵”不能治本，在“堵”的同时也应该在“疏”字上动脑筋、做文章。

“疏堵结合才能从最大程度上，减少违规张贴小广告现象的发生。”滁州市文明办工作人员唐焕固说。在打击违规张贴小广告的同时，对于居民正常的信息需求给予保障。各街道、社区、物业、单位宿舍、商场等场所按照产权管理单位负责，在不影响市容环境的位置合理设置张贴疏导栏，供一些经营者发布便民信息。

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