引入信托机制为农民“守护”土地

（上接第1版）能实现土地所有权、使用权和收益权的相互分离，做到权属清晰、权责明确。埇桥区引入信托，等于引入了“土地改革看护人”，此种模式既解决了农村发展的融资问题，也实现了土地所有权、使用权和收益权的分离，既保护农民长远利益，也避免新“地主”的产生。

土地信托效应已在逐步显现。在市场普遍预期新一轮改革会从农村开启的时刻，埇桥信托第一单，其意义并不亚于35年前小岗村的土改。“如果不能将土地规模流转的成效分享给土地的原始拥有者——农民，将会大大背离中国这轮土改的初衷！”埇桥区委区政府考虑的更深远——现代金融制度介入土地流转，探索的不只是土地从“分”到“合”的问题，更是为下步中国经济改革中“如何让农民拥有更多财富”、“新型城镇化如何建设”等系列课题提供新思路。

埇桥区是全国粮食生产大区、著名的淮北大粮仓，首次“嫁接”现代金融，5400亩土地变身为一款名为“中信·农村土地承包经营权集合信托计划1301期”的信托产品，在埇桥种下首块新型城镇化金融试验田，正是构建“土地改革看护人”机制的一次有益尝试。

埇桥区在发展现代农业过程中始终坚持群众路线，坚守土地流转不能使农民失去土地的理念，引入信托制度避免形成传统意义上的垄断、避免新的“地主”的产生，鼓励广大农民积极参与、行使自身权利，在不改变土地所有权的基础上，构建“土地看护人”机制，实现了农村土地资源的可持续利用。  本报记者 陈成光 许健

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