淮南：多元解纷的品牌效应

淮南市谢家集区法院在乡镇设立法官工作室，开展诉前联调、指导人民调解，及时排查化解矛盾纠纷。图为1月13日，该院法官和司法所干部联手调解了一起相邻权纠纷。周瑞平/摄

八公山的“老娘舅”专调疑难杂症案；田家庵的“金牌调解中心”一年化解纠纷1668件，为民事法官人均减负80件；大通的交通巡回法庭“四调联动”既快又好地化解纠纷……淮南市两级法院因地制宜，不断拓展矛盾纠纷多元化解决渠道，创出一批富有淮南特色的司法工作品牌，不仅满足了群众多元司法需求，减轻了当事人诉累，而且从源头上及时有效地化解了一大批社会矛盾。

“老娘舅”专啃“硬骨头”

金牌调解员为法官减负

淮河流域的农村有个传统说法：“娘亲有舅，爷亲有叔，若有纠纷，先找娘舅。”娘舅作为“公亲”，在处理纠纷时能不偏不倚。所以，在婚丧嫁娶、家族矛盾、邻里纠纷时，娘舅总是“闪亮登场”，扮演着重要角色。久而久之，“老娘舅”成了擅调纠纷、富有威望、公道正派的长者别称。

2010年，淮南市八公山区山王镇成立了“老娘舅”调解委员会，3位年届七旬的调解员都是退休老同志，土生土长，威望很高，调和纠纷，口口相传，名声远扬，连外县都有人专门来邀请他们出面调停矛盾。

2012年5月，八公山区法院主动和“老娘舅”调解委员会实施诉调对接机制，将调解员请进诉讼服务中心，请进山王法庭，充分发挥他们调解农村民事纠纷的积极作用。

“自从把‘老娘舅\’请进法庭，我们如获至宝。”山王法庭庭长王淳东说，“他们有着丰富的民间调解经验，帮助法庭开展诉前调解，化解了一个又一个疑难案、骨头案。”

今年70岁的郑文卿是“老娘舅”调解委员会的创始人之一，熟悉乡情民情，自有一套拿手的调解绝活，担任八公山区法院的人民陪审员后，山王法庭一遇疑难案件，就请他出马。

2015年9月，山王法庭受理了赵有德诉夏刚物权保护纠纷案。赵有德和夏刚系楼上楼下邻居关系，两家相处得一直不错。矛盾起于夏刚对家里进行装修，打穿楼板，水漏下去，造成赵家房顶、地板、家具、墙壁等都有不同程度损坏。赵有德诉至八公山区法院，要求被告停止侵害，排除妨碍，恢复原状，赔偿损失。

赵有德申请对漏水原因进行鉴定并对自己的损失进行评估。经法庭多方联系，没有鉴定机构愿意来山王镇进行鉴定、评估，嫌路远、标的小、费事，有的开价3万元鉴定费，赵有德买房子才花了4万元。

赵有德年届七十，性格倔强，起诉前就给区长、市长写信，到区委、市政府上访。庭长做了几次双方当事人工作，没有奏效，轻易下判不一定能案结事了。

“我从小和赵有德一起长大，知道他的脾气，老人之间好沟通，我来调一调。”郑文卿主动请缨。

郑文卿上门和赵有德一聊，就摸准了他的心思，他要求夏刚赔偿15万元，房子给夏。把房子卖给夏刚是最好的解决方式，但他的房子怎么也不值15万元。郑文卿就和赵有德一笔一笔地算账，镇上同个地段相同面积的房子，最多8万元，加上损坏的财产，最多12万元。

“你为啥凭空要15万？”算出明白账后，郑文卿最终说服了赵有德。“你是哥，我听你的，之前我有错的地方，请你多包涵。”赵有德服了。夏刚也愿意买下房子。

经过6次调解，双方终于在2015年11月18日傍晚达成协议，郑文卿赶紧叫王庭长赶来，当场签下调解书。

“讲心里话，真感谢郑老，没有他出马，不少看似简单实是复杂的案件没这么容易办得掉。”王淳东说，我们调解主要从法律、事实角度入手，老娘舅调解主要是从亲情、道德、伦理入手，双方形成合力，难题迎刃而解。

2015年，八公山区法院诉前化解矛盾530件，郑文卿一人就参与调解123件，化解信访案件3件。法院对老娘舅调解的案件进行司法确认31件。

“山王法庭全年426个案件没有一个发回重审或改判的，没有一起信访，全部服判，这得益于老娘舅们的鼎力支持。”院长刘标说，“八公山区法院去年被省高院授予‘全省多元化纠纷解决机制改革示范法院\’称号，老娘舅们劳苦功高。”

故的主要责任。廖某在机动车道上违章停车，负次要责任。

老凌对交警的处理结果有异议，准备起诉廖某。有朋友告诉他，大通区法院设在交警大队的巡回法庭办案公道，而且省时省力。1月14日，他约廖某一同前往。

常驻巡回法庭的调解员王中光听了两人陈述，轻声细语地为他们分析交警为什么会这样处理，把老凌说得直点头。

王中光又将双方当事人的损失差额进行了计算和沟通，双方当场达成调解协议，由廖某赔偿老凌2419元，当面付清。

“这结果我能接受，没想到这么快就办好了。”两人一个劲向王中光道谢。

在旁边观察的记者看了看时间，王中光处理这起纠纷用了半个小时。办案又快又好，果然名不虚传。

国道、高铁、高速公路在大通区法院的辖区穿境而过，交通事故案件连年不断攀升。为更好地方便群众处理交通事故案件，及时化解矛盾，2014年10月，大通法院联合交警、司法局、市保险行业协会制定了《关于建立道路交通事故案件诉调对接工作机制的实施方案》，在交警大队的事故处理中队设立了道路交通事故理赔中心、巡回法庭、诉前调解室和道路交通事故保险理赔联络室，将人民调解、行政调解、司法调解、保险行业调解力量进行整合，构建“四调联动”机制，邀请调解经验丰富、责任心强的人民调解员王中光常年驻巡回法庭开展调解工作。大通法院每天派出一名法官到巡回法庭，对人民调解协议进行司法确认，同时开展立案接待咨询、诉前调解以及简易案件的审理等工作。各家保险公司分别派人轮流驻点。

“四方相互配合，一站式快速调处道路交通事故纠纷，既减轻当事人诉累，又提升了司法公信力，还促进了交警部门依法行政。”该院副院长秦永玲说。

截至今年1月31日，大通法院交通巡回法庭指导并配合交警部门和人民调解委员会进行调解的案件297件，进行司法确认169件，适用小额诉讼等程序调解结案38件，调解率100%。

2015年8月4日，省高院院长张坚到大通交通巡回法庭调研时夸赞：“调解率百分之百，不简单！”

机制保障诉调对接

受案数名列全省基层法院第10位的田家庵区法院，2015年共受理各类案件10686件，审执结9702件，比2014年分别增长64.27%和57.47%，其中诉前调解1668件。

“这1668件是7位驻法院的人民调解员、人民陪审员办理的，人均办案高达238件，意味着为我院21位民事法官人均减负办案近80件。”该院副院长刘福忠感叹，“他们的辛勤付出，不仅又快又好地化解了矛盾，减轻了当事人诉累，更为法官们减轻了负担，让法官们专心办理普通程序的案件。”

面对案件不断增长，当事人期望快捷化解纠纷，田家庵区法院从2010年开始先后聘请了7名退休老同志作为人民调解员，常驻设立在诉讼服务中心的诉前调解中心，并提请区人大常委会任命为人民陪审员，专门负责诉前调解工作。

对一些事实简单的案件，当事人明确表示愿意，先由调解员进行诉前调解。调解员根据纠纷发生的具体情况，或组织各方在调解中心进行调解，或带案赴纠纷发生地请求民调组织配合调解，或运用纠纷各方当事人的社会关系共同化解矛盾。对于调解成功达成调解协议的，如当事人需要法院出具调解书或司法确认书时，由立案庭法官依法审核，当场制作好。对于双方当事人达不成调解协议的，由调解员将相关材料移送立案庭，由立案庭移送业务庭办理，因有了诉前调解，案件审理进入了“快车道”。据统计，该院诉前调解中心调结案件的期限平均为10天，最快的仅用1个小时。

今年65岁的张怀德，原先是淮化集团保卫处处长，2009年退休前已担任田家庵法院人民陪审员、执法监督员近10年。退休后，专心从事人民调解工作，2010年到2015年，他共办案1718件，最多的一年办了288件。

“这7位老同志不计时间、不计报酬，以当事人的时间为准，一些相邻权、宅基地纠纷需要上门调解，他们经常牺牲周末休息时间办案，他们无私奉献的精神激励、感召了我们法官。”副院长周兰芳说。

“四调联动”快结道交案

今年1月1日上午，57岁的老凌骑着自行车沿淮南市朝阳路机动车道上由北向南行驶，因心不在焉，与停在路边的廖某驾驶的小轿车追尾相撞。造成老凌受轻伤、小轿车轻微损坏的交通事故。

交警部门认定，老凌的行为违反了《道路交通安全法》第57条“非机动车应当在非机动车道上行驶；在没有非机动车道的道路上，应当靠车行道的右侧行驶。”之规定，负这起事

淮南是老工业城市，随着经济转型等因素影响，近年来案件数量激增，2015年，全市法院共受理各类案件30939件，较2014年增长10577件。如何高效稳妥地化解纠纷、维护社会稳定、营造良好的经济发展环境是摆在法院面前的一个重要课题。2015年4月，淮南市中院成立全市法院多元化纠纷解决机制改革领导小组，由院长任组长，并在诉讼服务中心设立“诉调对接中心”，具体负责对人民调解和行政调解业务的指导、办理诉前调解、委派调解、立案调解、邀请调解等诉讼与非诉讼相衔接的工作。通过诉调对接，引导当事人选择更加简便灵活的方式尽早尽快化解矛盾解决纠纷，有效降低了诉讼成本，缓解诉讼量激增的巨大压力。

2015年7月，由淮南市中级法院起草，淮南市委、市政府印发了《关于进一步健全诉讼与非诉讼相衔接的多元矛盾纠纷解决机制的实施意见》，建立起由政府负总责，公安、卫计、工商、国土、劳动和社会保障等部门衔接配合、合理化解纠纷的工作机制。在此基础上，淮南市中院与淮南市司法局先行尝试，联合下发了《调解指导员工作制度》、《诉调对接工作联席会议制度》以及信息资源共享制度等诉调对接工作制度等，为多元化解决纠纷机制的建立提供制度保障。全市两级法院因地制宜，在原有的司法工作品牌基础上，推出一系列新的多元化解决纠纷举措：

在两级法院诉讼服务中心设立律师工作室，由司法局指派律师到工作室值班，参与信访案件的接访。同时建立律师志愿调解员名录，由具备专业法律知识和实际工作经验的律师作为中立的第三方，介入信访案件的化解工作，律师参与化解纠纷成为常态。

淮南市中院与淮南市保险协会联合推出《关于建立保险纠纷诉讼与调解对接机制的实施意见》，在两级法院诉讼服务中心设置保险纠纷调解室，充分发挥司法调解权威性和行业调解专业性的优势，创新与保险有关的民商事案件的多元化纠纷解决机制，形成相互联系、配合、促进的良性互动工作制度，切实保障保险各方当事人的合法权益。

凤台县法院、谢家集区法院、潘集区法院在村委会和社居委建立法官工作室，开展巡回审判、诉前联调、指导人民调解、接受法律咨询等工作，力争小矛盾小纠纷不出村。

淮南两级法院的多元化纠纷机制建设的实践，结出累累硕果。八公山区法院被评为“全省多元化纠纷解决机制改革示范法院”，大通区法院、凤台县法院、寿县法院被评为“全省多元化纠纷解决机制改革优秀法院”。  周瑞平李旭东

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