“政策红利”助农奔上富裕路 凤台县“三变”改革取得扎实成效

本报记者 刘银昌 本报通讯员 朱红颖

刚刚过去的春节，对凤台县关店乡贫困群众徐沛友来说，是个“幸福年”。

春节前夕，徐沛友参加了淮南绿跃林木种植合作社首次举办的分红大会，徐沛友领到了3250元产业扶贫分红款。“半年前，咱把小额贷款入股加入了绿跃林木种植合作社，一边当着合作社的股东，一边还在中山杉育苗基地上班，两头都有钱挣。”徐沛友告诉记者，“没想到，拿到这么多分红，再加上在育苗基地的务工收入，一年的总收入比以前增加不少呢！照这样算，不仅很快能脱贫，还能越来越富裕。”

据介绍，关店乡通过“三变”改革（资源变资产、资金变股金、农民变股东）依托产业发展，加快脱贫攻坚步伐，增加贫困户收入。该乡为43户贫困户办理了免抵押、免担保的扶贫小额贷款，引导他们加入关店乡绿跃林木种植专业合作社，合作社以股份形式投入到凤台县天香林业种植专业合作社联合社，联合社与安徽州来控股（集团）有限公司合作，利用贫困户小额贷款建设中山杉育苗基地，加入联合社的贫困户每年从中获得不少于6.5%的分红。

近年来，凤台县因地制宜，分类指导，从实际出发，根据各乡镇的优势条件，科学民主地确定“三变”改革的内容和实施重点。充分发挥地方主观能动性，切实维护农民群众根本利益，切实尊重农民、集体以及参与改革的经营主体意愿，不搞强迫命令。政府引导，市场运作，强化政策扶持和路径引导，把握改革方向，提高改革实效，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，有效盘活城乡要素资源，实现产业发展有市场、生产经营有收益、农民集体有分红、生态环境有改善。稳步推进，鼓励创新，坚持先易后难，循序渐进，稳步实施。“三变”改革既按程序、分步骤地审慎推进，又鼓励积极探索、大胆创新，靠改革破解难题，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。该县坚持运用法治思维和法治方式推进改革，注重改革的系统性、整体性、协同性，做到合法、合规、合理。加强了风险防控，确保集体资产不流失、农民权益不受损，真正让改革成果惠及农民。

该县在“三变”改革工作中指导试点村在完成农村集体产权制度改革的基础上，要求着力推进村集体产业发展，重点做好选好产业，引入企业，结合自身实际，制定发展规划，把本村基础好、潜力大的产业作为发展方向。推进项目，落实资金，储备一批“三变”项目，要根据国家产业政策和自身资源禀赋，选择技术含量高、发展前景好，有建设基础，对本地发展具有较强带动力的项目，特别要重点加强农业的公益性、基础性项目建设的储备。确定对象，带动农户，选好产业后，同步引导农户，积极利用可变资产入股到企业，参与“三变”。签订合同，做好实施，指导试点村和企业就双方达成的合作事项形成正式合同文本，合同需规定合作方式、合作期限、入股人股本情况、甲乙双方的责任和义务、分红的结算方式违约责任等。抓好验收，做好总结，各乡镇在试点村完成“三变”改革后，及时开展验收，做好对示范村的经验宣传，带动全县更多的村开展“三变”改革。

据了解，2016年，凤台县在杨村镇店集村开展农村集体产权制度改革试点工作，清理村集体净资产1079.9万元、资源性资产5300亩，2017年实现分红，每股分得红利15元。2017年，在全县选择17村开展农村集体产权制度改革试点工作，共清理各类股金4104.5万元、股民39815人，折股量化到人每人1030元，目前多数村已实现资产运营，部分改革村股民已分得红利，基本完成改革任务。2018年凤台县选择83个村进行改革，目前已完成成员界定、折股量化工作。2019年，该县计划全面完成改革工作，实现全县涉农乡镇全覆盖。

【记者手记】农村集体经济发展、农民收入增加是改革成功与否的关键点。近年来，凤台县积极推进农村“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革试点工作，选择了部分村开展试点，农村集体发展取得了明显成效。实践证明，“三变”改革有利于激活农村发展要素，加快培育农村经济新动能；有利于推进农业结构调整，加快现代农业建设；有利于壮大集体经济，加快农民脱贫致富步伐。推进“三变”改革是当前深化农村改革的重要任务，是增加农民收入的重要途径，是实施乡村振兴战略的重要举措。

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