十年禁渔 休养生息 让“天然基因库”代代传承

本报记者 张雪峰

800里长淮，在凤台硖山口孕育出水中珍品“淮王鱼”，形成独特的“天然基因库”。长江流域全面禁渔的332个保护区中，在淮南有2个，即淮王鱼国家级水产种质资源保护区和焦岗湖芡实水产种质资源保护区。为保护这些“天然基因库”，淮南市农业农村局及渔政处先后施行了大量基础性工作，特别在禁捕工作开展以来，不断加强政策宣传，落实各项政策，严格执法监管，禁捕退捕工作取得了阶段性成效。

开展基础性工作完善保护区职能

健全管理制度，为保护区保驾护航。2011年成立了淮河淮南段长吻鮠国家级水产种质资源保护区领导小组，制定了《淮河淮南段长吻鮠国家级水产种质资源保护区分级管理制度》《淮河淮南段长吻鮠国家级水产种质资源保护区管理制度》《淮南市长吻鮠国家级水产种质资源保护区持证捕捞渔民退出捕捞转产转业实施方案》《淮南市国家级水产种质资源保护区退捕实施细则》为保护区工作开展提供了依据。

不断完善基础设施，明确保护区范围。从2013年开始进行了保护区基础设施建设，在保护区范围内设置了界碑、标志牌、界桩等基础设施，配备保护区管理船2艘用于应急和打捞保护区的漂浮物。

实施生态补偿项目，恢复保护区种质资源。包括增殖放流项目：从2013年至2019年，共在保护区投放淮王鱼、江黄颡267万尾、其他鱼类3500余万尾，曾经濒临灭绝的淮王鱼、江黄颡等鱼类资源得到了较快恢复，种群和数量都有了较大提升。中国水产科学研究院淡水渔业中心在保护区内的监测点能看到不同规格的淮王鱼，渔民在保护区外的洛河湾，老船坞等水域都捕到过淮王鱼，最大个体10斤左右。保护区减船退渔项目：2017-2019年保护区完成退捕渔船171艘，渔民283人，发放退捕渔民补偿资金700多万元。另外，还有人工鱼巢建设项目、淮王鱼、江黄颡鱼繁育研究项目、河岸带修复工程、淮河淮南段生态环境监测及保护区渔业资源调查项目连续开展6年，通过资源调查，掌握了保护区第一手资料，为保护区管理和资源养护提供了科技保障。

增强执法力度，打击保护区非法捕捞行为。从每年的春季开展为期四个月（2017年前每年三个月）的禁渔制度，增殖放流期间的清理整治违规渔具，到冬季三个月的严打，做到了全年保护区执法与管理工作的全覆盖。同时积极与各部门开展联合执法行动，每年查处电力捕鱼20起以上，有力打击了各种违法捕捞行为。在加强执法力度的同时，加大投入提升执法装备，利用上级项目资金，分别给潘集区渔政站，寿县水产局和凤台农业农村局采购了渔业执法艇3艘，在保护区核心区设置全天候24小时视频监控设备一套，使保护区实现从水上到天上的全方位管理。

积极推进保护区全面禁捕退捕

从2019年开始，按照国家和省里的安排，淮南市农业农村局及所属渔政机构对本市2个水产种质资源保护区开展了渔船摸底调查、渔民退捕政策制定和全面禁捕宣传等工作。同时，市农业农村局与市财政、人社局印发了《关于印发淮南市国家级水产种质资源保护区禁捕和建立补偿制度实施方案的通知》(淮农 [2019] 236号)。今年1月1日起，已全面实施禁捕。

推进精准建档立卡及“回头看”工作。禁捕工作开展以后，淮南市对退捕的合法渔船和渔民身份、家庭人口、渔场网具、医保社保、就业需求等基本情况进行了全面摸底并建档立卡，5月底退捕渔民建档立卡前期摸底调查工作全面完成。全市2个国家级水产种质资源保护区共涉及6个县区，渔民451户、1129人。7月份，根据《安徽省长江禁捕退捕工作领导小组办公室关于精准做好退捕渔船渔民信息建档立卡“回头看”工作的通知》（皖长江禁捕退捕办【2020】2号），全市各县区组织专班专人，对辖区内退捕渔船进行“拉网式”调查，全面核查渔船渔民基本情况，按照“一船一档、以证定船、以船定人”原则，登记在册，严格审核，公开公示，逐户签字确认，确保核查信息准确无误。经核查，全市建档立卡渔船622艘，渔民607户，渔民家庭人口1966人，捕捞渔民劳动力1085人。其中利用中央禁捕退捕资金退出渔船451艘，涉及渔民436户，渔民家庭人口1482人，捕捞渔民劳动力802人；2017至2019年，保护区利用燃油补贴资金退捕渔船171艘，渔民171户，渔民家庭人口484人，捕捞渔民劳动力283人。

推进船网回收处置。2020年1月1日前，淮南市已从保护区退捕渔船171艘，其中凤台县100艘，毛集40艘，潘集10艘，市直21艘。今年禁捕退捕工作开展以来，经调查摸底，淮南市保护区内共涉及渔船451艘。截至目前，已全面完成退捕渔船拆解工作，渔网已经无害化处理，渔民的补贴资金已发放到位。

推进政策落实落地。制定淮南市国家级水产种质资源保护区禁捕和建立补偿制度实施方案、国家级水产种质资源保护区退捕实施细则、下达淮南市国家级水产种质资源保护区禁捕2019年中央财政补助资金的通知，正在制定淮南市退捕渔民社会保障办法，积极推动退捕渔民转产转业。2017年-2020年，上级分配淮南市退捕专项资金3760.6万元，其中中央资金3033.6万元、省级资金727万元，已全部拨付到位。目前，渔民退捕补助资金共计1894.2万元已全部发放到位。

推进监管执法。在保护区设立了禁捕公告标牌14块，标语横幅22条，设立保护区禁捕宣传牌11块，禁捕宣传单近6000份。结合淮河干流春季禁渔，开展保护区巡查检查495人次，拆除违法网具307余条（节），处理渔民2人，保护区内打击非法捕捞初见成效。

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