奏响“平安”组曲 守望能源之都——淮南市公安局开展“平安”系列专项行动回眸

为集中解决当前社会治安存在的突出问题，进一步提升群众的安全感和满意度，为第十九届中国（淮南）豆腐文化节，党的十八大顺利召开，自2011年12月20日开始，淮南市公安局结合社会治安态势，历时一年时间，开展调查研究，重拳打击侵财性犯罪，构建巡逻防控机制，打出了一组漂亮的组合拳。

一起案件引发的社会治安整治风暴，历时一年，为群众交上一份沉甸甸的“成绩单”

2011年12月13日，淮南市民通过“市长公开电话”反映“本市某客运班线上小偷猖獗”问题。上任不久的淮南市政府党组成员、市公安局党委书记、局长刘立兵，当即责成相关单位限期破案。

不久，他在浏览一份市公安局指挥中心编辑的《每日治安动态》清样中，发现一日内全市发生的入室盗窃、盗窃摩托车、电瓶车等刑事案件竟达到了全部刑事发案的70%。

侵财性案件事关民生，打击侵财犯罪着力提升群众安全感，是当务之急，打击侵财性犯罪刻不容缓，一场社会治安整治的风暴迅速在淮南市掀起。

这场风暴被称为“平安系列”专项行动，行动分为三部分，分别冠名为“平安一号”、“平安二号”、“平安三号”，内容和工作重点各有不同。总的工作思路是：以“大清查”为牵引，以“大整治”为目标，以“大巡防”为载体，以“大宣传”为先导，采取“专群结合，打防并举，以打促防，以防助打”的工作方针，形成以人防为主体，以物防、技防为支援，落实防范工作的基础建设，形成多种力量相互配合的社会防控体系，严厉打击犯罪分子的嚣张气焰，遏制案件高发势头，实现由治标向治本的转变。

下面是“平安系列”专项行动期间，该局向媒体公布的三个不同阶段取得的成效：

“平安一号”（2011年12月20日至2012年1月20日），淮南市全市共破获各类侵财性案件919起，抓获犯罪嫌疑人336人，打掉犯罪团伙18个，破获系列案件20串。缴获现金15万5千多元，汽车15辆，拖拉机4辆，摩托车37辆，挖掘机一台，电脑17台，手机55部，金银首饰折合人民币9万余元，钢材等物资折合人民币近500万元。

“平安二号”（2012年3月1日至2012年5月31日），淮南市全市公安机关共查处治安案件3485起，破获刑事案件1253起，破获市局挂牌督办案件6起；打掉犯罪团伙20个，抓获违法犯罪人员2097人；收缴仿真枪41把，毒品2222.28克；道路交通整治出动警力37553人次，查处酒驾及“三超”违章32616起，集中销毁赌博游戏机2509台。

“平安三号”，从2012年8月20日开始截至2012年11月20日，在打击侵财类犯罪方面,全市共破获侵财类案件1206起，抓获侵财类犯罪嫌疑人302名，打掉3人以上侵财类犯罪团伙46个，破获3起以上系列侵财案件71串；省公安厅挂牌督办案件7起、市公安局挂牌督办案件23起。在打击毒品犯罪方面,全市共破获毒品案件174起，打掉吸贩毒犯罪团伙50个，抓获犯罪嫌疑人和强制戒毒共308人。破获公安部挂牌督办制贩毒案件1起，省公安厅挂牌督办贩毒案件1起。在整治涉嫌盗抢机动车方面，全市共收缴问题摩托车、电瓶车425辆，汽车50辆；交警支队查扣摩托车1850辆，汽车315辆。收缴现金12万余元、汽车、金银首饰、手机、电脑等物折合人民币近千万元。

每一组数字，都凝集了每名参战民警的心血和汗水。很显然，“平安系列专项”整治行动取得预期的效果，达到了净化社会面、震慑犯罪的预期目的：全市各类可防可控案件明显下降，其中，街头“双抢”案件、盗窃案件、治安案件、刑事案件与去年同比接警数呈大幅度下降之势。

淮南市委书记杨振超就淮南市公安局呈报的“平安系列专项行动”信息上批示：市公安局开展以“平安系列”专项行动，效果很好，深得民心，社会治安明显好转，望再接再厉，再创佳绩。

“任何‘小事\’都是‘大民生\’，‘小处\’着眼，向‘大处\’努力，解决好每一件事关民生的‘小事\’，不断提高公众对警察工作的满意度。 ”

就在平安专项行动如火如荼开展之际，淮南市公安局开展了一次群众安全感和满意度的调查。调查的结果是：一些多发性的小案，占到了所有发案的80%，所谓“小案”，就是多发性、侵财型案件，是量多、面广、侵害无固定目标，而侵害群体最大的这类案件。而恰恰是这些占总量80%的案值不大的小案子，由于侵害群体大，事关千家万户，件件关乎民生，直接影响着公众的心情感受和切身利益。实践证明，在当前公众对公共服务需求日趋多样，对服务质量和效率要求越来越高的大背景下，任何“小事”都是“大民生”。这就需要民警从“小处”着眼，向“大处”努力，解决好每一件事关民生的“小事”，不断提高公众对警察工作的满意度。

思路决定出路，念好“小”经是缘于淮南警方对治安形势的洞察和群众期待的满足。

“哪怕只有1%的群众感到不安全，我们就不能说社会真正安全；哪怕只有1%的群众不满意，我们就不能说群众完全满意。”“没有安全感，不可能有满意度！”“对群众深恶痛绝的问题‘零容忍\’，群众急需急盼的事情‘零懈怠\’。做到大案子不放过，小案子也不放过！”这是市政府党组成员、市公安局党委书记、局长刘立兵几乎逢会必讲的几句话。

为此，全市各级公安机关按照“老百姓痛恨什么犯罪就打击什么犯罪，老百姓反映什么治安问题最强烈就整治什么问题”的原则。从2012年8月20日开始，市公安局从解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，在全市范围内开展为期三个月的“平安三号”专项行动，剑指群众反映较为突出的一些“小案件”。

前不久，家住田家庵区的居民李某的一辆电动自行车被盗，没几天，民警突然上门告诉他：案子破了，车也追回来了。李先生这才知道，为抓获盗贼，派出所民警埋伏守候了好几天，“没想到，派出所对小案件也这么重视。”如今，类似有李某这样经历的居民越来越多，而警方开展的破“小案”活动不但没有“捡了芝麻，丢了西瓜”，专项行动开展以来，淮南市抢劫、杀人等“八类”刑事案件破案率超过了96.6%，而群众反映强烈的盗抢等一般刑事案件同比下降了7.54％，其中“两抢一盗”案件较去年同期下降了5.37%。

“警察要走出房子、走出车子、走

进社区、走近群众，做到在巡逻中防范，在巡逻中打击，在巡逻中为民服务,提高见警率和民警的管事率。 ”

“平安”专项行动刚开始的一个月，取得的战果就让淮南警方收获不小。

“这次行动力度大、效果好，我们以为老百姓会满意的。 ”在“平安一号”行动赃物返还大会上淮南市公安局党委一班人这样认为。没想到活动刚开始，几位市民就辛辣地提问：“公安为什么不把防范工作做在前头？整治工作会不会一阵风，‘一紧二松三重来\’？ ”

一番话，让淮南市公安局党委一班人震动不小：为什么老百姓对治安问题反响强烈，形成热点难点了，我们才采取行动？怎样把百姓意愿尽早体现到警务决策中？

“要更多地用群众的眼光来审视和考量社会治安问题，更多地用群众的感受抓好公安工作，把民意转化为警务决策和行动。”淮南市公安局党委一班人通过反思，得出了一个结论：抓工作只有抓到了点子上，才会起到事半功倍的效果。

在警务决策时，淮南市公安局党委一班人觉得只有更多地汲取民智、研判民情，才能知道民愿。通过一系列的调研，开展民意评警，突出群众评价在业绩考核中的指挥棒作用，把公安工作的评判权交给群众，才能从根本上提高群众的安全感和满意度。

“紫金山下水长流,尝记当年共此游。 ”一直以来，淮南治安平稳，刑事发案率较低，公安工作主要业务数据颇为出彩。但从市民征集的意见建议，大部分针对安全感和满意度，何以出现这种尴尬？

市公安局领导经过反思，认为关键在于视角不同。公安机关主要以发案数、破案率等数据衡量治安状况，而百姓以自身感受作出评判。在民警看来一件司空见惯的小事，可能在民众心里造成伤害甚至恐慌。

社会治安好不好，由谁说了算？

答案不言而喻。市公安局提出，既要关注业务数据，更要关注百姓的主体感受。他们形象地说，“干不干”请百姓定，“干什么”请百姓选，“怎么干”请百姓提，“干得好与坏”还得请百姓评。

“案件破得再多，都是客观上已经对老百姓造成伤害之后所形成的工作效果。如何减少案件发生，才是真正给老百姓带来安全感的源头性工作。 ”

一场巡逻勤务管理的革新，由此提上日程。

将“民意”理念渗透到每一项公安工作和决策中，各项警务工作的开展都要从社情民意的需求出发——这成了淮南警方在部署2012年重点工作时明确强调的核心理念。

为了落实这一项重要的制度性安排，淮南警方确定了“防控为本”、“警情主导”、“责任到人”等基本原则。

派出所民警、交警等实行全员巡逻勤务，最大限度地提升路面和社区的见警率。此次改革的一大亮点是，市公安局机关民警（50周岁以下）在完成部门业务的同时，必须参加巡逻。

在具体实施中，参加巡逻民警的对讲机、巡逻车都将被实时定位。除了安排专业的督察力量上路监督外，利用GPS定位技术,可以实时对路面民警的位置、巡逻情况进行监督。

借助GPS定位技术，警方还可以根据警情随时调派事发点周边的警力就近增援。“就近支援出警制度”打破了原来由警情属地派出所出警的做法，规定相邻派出所之间的区域发生警情，由指挥中心根据警情点击指挥最近的巡逻民警出警，多单位同时出警、实现就近、快速处置。

“民警必须携带电台、警棍、催泪喷射器、手铐等‘七大件\’，必须进行岗前训示，对巡逻的任务作出具体安排，在巡逻的过程中必须签到，必须将巡逻的工作质量进行登记，接受检查。这种勤务制度的安排实行的是刚性化和透明化管理，管理是具体公开的，全过程跟进。 ”淮南市公安局指挥中心负责人这样介绍。

巡逻勤务管理改革将民警参加巡逻作为重要举措进行固化，民警参与城区巡逻防控工作按照“多警联动、合成作战、一警多能、综合执法”的要求，着眼于提高群众见警率，着力于增强群众的安全感，着重于预防打击各类违法犯罪，积极构建网络化布警、全时空控制、整体联动、攻防兼备的巡逻防控体系，以有效提升公安机关打防控一体化水平。

巡逻无缝对接，“点线面”结合、整体覆盖的网络化防控格局，促使了更多警力“接地气”。 2012年6月7日晚11时许，犯罪嫌疑人胡某等三人在谢三村东区盗窃摩托车时，被巡逻的派出所民警当场发现，在逃跑的过程中，遭到了机关巡逻组和派出所巡逻组的合力追击，胡某等人见逃跑无望，只得束手就擒。

对此，淮南市政府党组成员、市公安局党委书记、局长刘立兵说：“这种全覆盖的巡逻模式为基层公安机关平添了一支随时拉得动、用得上的应急机动力量，让各区县有了一支维护社会治安、处置突发事件和抢险救灾的常备机动队，更能适应动态社会治安和谐维稳的需要。 ”

（仇恒泉/文凌莉石玉广朱红林张晓飞/摄）

本版稿件由淮南市公安局宣传处《淮南警方》编辑部及本报淮南记者站组稿

淮南市委常委、政法委书记黄爱华在成果展上作重要讲话。

被盗款失而复得，失主的脸上漾起满意的笑容。

一个个犯罪嫌疑人落入法网。

武装巡逻，对现行违法犯罪保持高压态势。

即将返还的被盗摩托车。

各界群众冒雨参观成果展。

一面面锦旗是老百姓对淮南警方的最好褒奖。

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