扎实做好民生工作 大力创建和谐潘集——淮南市潘集区民政局工作纪实

民政局，是政府主管社会行政事务的职能部门。民政工作一头连着“民”，一头连着“政”，是政府联系群众的重要桥梁和纽带，是社会和谐的“晴雨表”和“显示器”，对促进社会的全面发展起着重要作用。

潘集区位于淮南市北部，是一个资源大区、能源新区，也是一个经济快速发展区。近年来，为促进潘集经济社会又好又快发展的强劲脉搏，潘集区民政局在区委、区政府的正确领导下，坚持以科举发展观为统领，努力践行“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，忠实履行“解决民生、推行民主、落实民权、维护民利”的核心职责，充分发挥民政工作在构建和谐社会中的重要作用，实现了全局各项工作的全面、协调、可持续发展。潘集区民政局也因此先后被授予“全国民政系统先进集体”、“全市民政工作优秀单位”、“全市民政系统先进集体”等众多殊荣。潘集民政人迈着铿锵的步伐，在社会主义和谐社会建设道路上，奏响了一曲曲保障民生、服务民生的和谐乐章，描绘了一幅幅精彩的“民生画卷”。

民人惠程工生民

民生无小事，枝叶总关情。民生是沉甸甸的责任，也是潘集区加速发展的全部出发点和落脚点。近年来，潘集区民政局坚持“以民为本”，采取了众多改善民生的举措，通过创新机制、创新管理、创新服务，实现了城乡低保阳光透明操作、医疗救助阳光便捷、农村五保阳光惠民、五保服务机构阳光安居、救灾救济阳光保障。民政工作惠民生、暖民心、解民忧、聚民力的重要作用充分彰显。

（一）关注民生，社会救助体系进一步完善

社会救助工作是民政工作的重要内容，是对失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。它对于调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定有非常重要的作用。以往，对困难群体的救助大多是临时性的，被群众称为“拜拜年、发发钱”。近年来，潘集区全面构筑基本民生安全网，大力推进社会救助制度建设，形成了以最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助为主要内容，形式多样、相互衔接、覆盖城乡并且惠及所有特困群众的社会救助体系。

“作为城乡居民社会保障的‘最后一道防线\’，最低生活保障制度正呵护城乡贫困群众，向他们传递着党和政府的温暖。 ”对于民政工作特别是社会救助工作的重要性，区民政局局长谢昭斌有着清醒的认识。该区自建立并实施农村居民最低生活保障制度以来，严格按照《安徽省农村居民最低生活保障暂行办法》规定，不断规范申请、审批程序，加强规范化建设。入户调查、民主评议、张榜公布、建立档案、实时督查，确保低保工作在阳光下操作，真正实现动态管理下的应保尽保，让党的好政策惠及困难群体。目前，全区城镇低保对象为2780户、4809人，占城镇户籍人口总数的6.7%，累计发放保障金3000多万元。

在全面实施城乡低保的基础上，该区逐步完善了城乡医疗救助制度，做到与城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗保障三项制度相衔接、相补充，充分发挥救助作用。2012年以来其救助城乡困难群众25491人次，发放医疗救助资金1145万元。

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。为使五保老人老有所养，老有所依，该局以构建和谐社会为目标，坚持把办好敬老院作为构建和谐社会的一件大事，常抓不懈，力争在全面促进五保供养服务机构建设工作上台阶、上水平。去年该局积极争取资金675万元，用于架河镇一敬老院和古沟第一敬老院改扩建工作，新增床位370个。对全区5处乡镇敬老院进行了升级改造，通过新建、改建、扩建全区敬老院新增建筑面积4000多平方米，房屋200多间、床位达400多张，进一步改善了农村五保供养条件，集中供养率达50％。

群众的担忧在哪里，潘集民政人就把工作做到了哪里!群众的期盼在哪里，潘集民政人的任务就在哪里!为保障全区困难群众生活无忧，2012年以来，该局共发放救灾资金物资等190万元，并购买救灾粮食75吨，棉衣被2353床等，基本解决了困难群众的生活问题。此外，每逢春节等节日，该局都要积极配合区委、区政府深入困难群众家庭中进行慰问，送去慰问金和慰问品，确保全区特困户、五保户、受灾户过上欢乐、祥和的节日。建立和完善了三级救灾预案。积极开展“防灾减灾日”宣传活动，通过开展防灾减灾宣传和避险自救互救活动，大大提振了群众减灾救灾的信心和决心，增强了全民防灾减灾的自主意识和强烈的责任感。开展了减灾社区的创建工作，去年泥河柳叶和架河杨集两个社区分别荣获国家和省级减灾示范社区称号。

（二）体恤民情，社会保障工作取得了新突破

社会保障是国家面向全体国民、依法实施的具有经济福利性的各项生活保障措施的统称，是用经济手段解决社会问题进而实现特定政治目标的重大制度安排，是维护社会公平、促进人民福祉和实现国民共享发展成果的基本制度保障。社会保障是关系国计民生的大事，社会保障的发展和健全是一个社会制度优越性的体现。它的发展和完善有利于整个社会的安定稳定和和谐，能起到托底和保障的作用。

夯实民生之本，筑牢民生之基。潘集民政局在全区构筑了覆盖全区城乡、横到边、竖到底的完善的保障体系，真正实现了应保尽保，全区社会管理创新工作也正向着全省有位置、全市有影响的目标稳步迈进。在潘集区民政局专访时，谢昭斌局长告诉我们：“近年来，潘集区民政事业一步一个台阶，受到上级领导和群众的一致好评，得力于我局有一支作风优良、业务精湛、爱岗敬业的职工队伍，有一个团结务实、高效廉洁、勇于创新的领导班子。 ”

总之，多年来，潘集民政人坚持把为人民群众谋福利作为民政工作的出发点和落脚点，大力推行优民惠民政策，不断完善社会救助体系和社会保障制度，发扬“孺子牛”奉献精神，使人民的利益得到极大的保障与实现，也极大地提升了社会公信力，赢得社会各界对民政工作的广泛认同，推进了民政事业的大发展。

拥军优抚促和谐

拥军优抚安置工作担负着为国防和军队建设服务，为全国数千万优抚安置对象服务的重要职能，与国家政治、经济、军事发展紧密相连，与政权建设、执政根基、国防强大和社会稳定密切相关，在构建社会主义和谐社会中具有不可替代的特殊地位和作用。因此，做好拥军优抚工作对于做好民政工作有着重要意义。

把双拥工作打造成潘集的一张靓丽名片！是潘集区委区政府一班人的共识。潘集是一座具有双拥光荣传统的县城，连续七届荣获淮南市双拥模范区称号，为淮南市荣获全国双拥模范城六连冠做出了突出的贡献。近年来，该区坚持“以人为本、统筹协调、军民融合、服务发展”的思路，以“宣传教育有声势、军地协作有力度、破解难题有成效、改革创新有突破”为目标，走出了一条“以感情为基础、共建活动为载体、法规机制为保障”的双拥工作新思路，全区形成了军爱民、民拥军、军地互动的浓厚氛围。

为推动双拥工作的深入开展，该区围绕争创双拥模范县区“七连冠”的目标，全区上下统一思想，加大工作力度，创新工作举措，取得了明显成绩。大力开展拥军活动，区几大班子领导专程慰问驻潘部队，送去慰问金近20万元；召开了双拥工作座谈会和军民联谊会，组织开展爱国主义教育活动；在“母亲节”探望和慰问烈士母亲；认真落实各项优抚政策，做好退伍士兵的接收工作。2012年以来该区共接收2011年退役士兵220人。其中城市退役士兵108人，农村退役士兵112人。该区将城乡困难优抚对象，全部纳入了最低生活保障网，帮助解决医疗参保人员个人承担的保费，2012年民政部门为重点优抚对象交纳保费13万元，共支付重点优抚对象门诊补助费3万余元。提高了优抚对象抚恤补助标准，“提标”后一级因战致残的残疾军人的年抚恤金和护理费达63896元，其余二至十级残疾军人—的抚恤金标准增幅达10％；民政部门还通过走访慰间和临时救助的办法解决优抚对象的生活难区；乡医院为优抚对象实行 “一站式”服务，共减免医药费用80万元；区财政还拿出30万元对患重大疾病的优抚对象进行救助，有效地环节了优抚对象“看病难”。认真贯彻《兵役法》、《军人抚恤优待条例》，对义务兵家庭实行普遍优待，2012年全区共优待重点优抚对象771户，兑现优待金4641122元。

军爱民，民拥军，军民鱼水一家亲。全区人民积极爱国拥军，把军人当亲人，视军队如长城；驻潘部队爱国拥军，把驻地当故乡，在完成备战、训练等各项任务的同时，全力支援地方经济建设，积极参加精神文明建设。扶危济困，抢险救灾，植树造林……关键时刻冲在前，为地方排忧解难，驻潘部队用于承担急、难、险、重任务，充分发挥了人民军队的中流砥柱作用，用实际行动谱写了一曲曲拥政爱民的华彩乐章。

科学管理助发展

科学的社会组织管理工作是一项社会系统工程，不断加强和创新各类社会组织、经济组织服务管理，积极动员各类社会组织、各类经济组织参与社会建设，不断激发社会创造活力是民政部门的重要职责之一。为加强对社会组织的服务管理力度，该局按照有关规定和程序，对72家社团组织年检工作，并新批6个协会，民间组织管理进一步加强。同时，社区工作作为党和政府与居民接触最多的“窗口”，服务质量的好坏与否关系党和政府在人民群众中的形象；关乎居民的幸福感。近年来，潘集民政局以社会管理创新为契机，以推进和谐社区建设为着力点；加大对社区的关注力度、投入力度和建设力度。一年来，该局圆满完成了祁集、夹沟2个乡撤乡建镇工作；完成了第二届城市社区换届选举工作，完成率100％，其中，直选率达82％，进一步规范了城市社区服务和管理。

为全面提高社会组织服务管理工作的科学性和有效性，潘集区民政局着力加强了对殡葬改革工作的科学管理和对婚姻登记工作的科学管理，大大提高了社会管理水平和社会服务水平，从而有利于社会的和谐安定以及社会的可持续发展。针对殡葬管理和乱埋滥葬的实际情况，潘集区民政局广泛开展殡改宣传月活动，充分利用广播、电视、宣传车、发放传单等各种形式，在全县弘扬破除封建迷信和传统陋习，引导树立正确的丧葬观和消费观，大力提倡“科学、节俭、文明、生态”殡葬新风尚，营造文明和谐的殡葬文华氛围。区政府与乡镇街道签订了《殡葬管理目标责任书》，建立了火化情况季度通报制度。 2012年以来火化尸体2400多具，占任务的100%。同时加大非法土葬的打击力度，全区共起尸11具，起到良好的宣传警示效果。此外，为方便群众办事，加强婚姻登记服务科学化建设，潘集去民政局积极做好服务工作，卓有成效地做好婚姻登记规范化建设。为不断提高服务水平，该局加强婚姻登记处建设，突出“环境优美、流程优化、服务优质”这一主线，按照全国3A级婚姻登记机关标准全新打造婚姻登记工作新平台，建立健全了婚姻登记档案查借阅等各项规章管理制度，认真落实各项便民措施，切实提高婚姻登记质量，实现了婚姻登记队伍专业化、流程规范化、管理制度化、手段信息化，确保婚姻登记合格率100%。该局2012年共办理结婚登记5907对，离婚登记476对，登记率、合格率均达到100%。顺利完成全国婚姻登记室3A级创建工作，为下一步婚姻登记创建升级打下坚实的基础。严格依法做好收养登记。仔细审查收养人条件，严格履行收养程序，2012年以来全区共办理收养登记25例。

一切为了民生，一切为了群众，一切为了发展，一切为了和谐，时刻把人民放在心上，把群众需要作为第一要务，把群众满意作为评价民政工作的最高标准，潘集区民政局以局长谢昭斌为首的领导班子团结带领全体工作员工以实际行动赢得了社会各界的广泛赞誉。民政工作任重而道远，站在新起点上的潘集民政人必将继续勇担重任，在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，服务大局，在创新、创制、创优上狠下功夫，不断提高为民服务水平，以更加昂扬的精神，开拓创新，求真务实，在美丽的淮河之滨，继续奏响潘集民政一心为民的“主旋律”，为构建“和谐潘集”做出新的更大的贡献！

（方佳佳本报记者）

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