淮南市优化行政审批程序，“一窗受理，分类牵头，并联审批，限时办结”，创新流程，破解难题——行政审批改革的有益尝试

■ 本报记者 孙玉宝

南京新百商场拟在淮南投资5000万元建设一家商业大卖场，筹建负责人韩蔚然没想到的是，他将企业申办材料提交政务服务窗口后，5个工作日就办完所有手续。韩蔚然告诉记者：“我们在全国很多地方都有连锁店，像淮南这样的办事效率，确实不多见。 ”

按惯例，大卖场属于综合性大型商业企业，其工商登记涉及消防、卫生、质检、药监、文化、烟草等多项行政许可审批，企业得一家一家去跑，办齐所有许可证后才能办理企业营业证照。这种“串联式”的审批过程令企业耗时耗力。

行政审批效率的提高，得益于淮南市最近实施的一项企业注册登记和行政审批流程的改革。今年7月，淮南市通过注册浩瀚海生物科技公司、世纪宏餐饮服务公司，模拟了建设工程和企业注册登记行政审批全过程。在此基础上，政务服务中心又与审批部门进行5轮修改完善，牵头草拟了《企业注册登记流程优化实施方案》和《建设工程项目行政审批流程优化实施方案》。初稿形成后，淮南市政府法制办和审批部门对方案的法律依据、实践操作等层面进行多轮修改和完善。 10月10日，经该市政府常务会议审议通过，实施方案正式施行。

淮南市破除以往的“串联式”审批，将工商窗口作为“中枢环节”，组建并联审批窗口，实行统一受理、网上流转和电子监察，各前置部门按照办理的许可证类型分类确定牵头单位。在审批期间，工商部门和前置审批部门采取互为假设的办法平行推进，按照“一窗受理、抄告相关、分类牵头、并联审批、限时办结”的服务模式，保证了企业注册登记审批流程运行顺畅、高效。

与企业注册登记优化方案同时实施的还有建设工程项目行政审批优化方案。今年10月中旬，淮南日芯光伏一期项目申请竣工验收，验收项目包含规划、人防、消防、环保、城市排水等10个专项验收和建设工程竣工验收、建设工程竣工验收备案，合计12项。如果用原来的审批流程，验收结束需要通过51个环节，加上评估、检测时间，顺利完成理论上验收需要83个工作日。

新的审批流程实施后，由城建委牵头，12个验收部门集中会审，最终用27个工作日完成全部竣工验收手续。

淮南市政务服务中心业务处负责人介绍，建设工程项目行政审批流程优化，按照“并联审批、互为假设、先行通过、要件把关”的总体要求，依据立项、用地、规划、施工许可和竣工验收五个阶段，分别确定发改委、国土局、城乡规划局、城乡建设委为牵头部门，负责组织协调相关部门实施并联审批。一项建设工程项目办理总时限一般不超过155个工作日，其中，立项、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段的审批时限和竣工验收阶段的验收时间合计30个工作日,目前为国内同类行政审批中最快的。

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