斩断非法利益链推动合法采砂

■ 朱胜利

入汛以来，淮河非法采砂的治理引人关注。近年来，安徽省不断加大对淮河非法采砂的打击力度，但收效并不理想。实践证明，对非法采砂，只靠打击是禁不住的，还必须科学规划，设置可采区，以合法采砂满足市场供需，迫使非法采砂逐步退出。然而，迄今为止，淮河河道（安徽段）内只有淮南市试点设置了可采区。顺乎政心民意的好政策被束之高阁，原因何在？

“非法采砂背后是错综复杂的利益牵扯，非法采砂获利者有多少，合法采砂的阻力就有多大。 ”某非法采砂船老板一语点破个中关键。记者在采访中也了解到，表面上，非法采砂是采砂者一己获利；实际上，非法采砂利益是发散式分发的：非法砂场经营者收取堆砂场地费，有部门在非法运砂中收取“过路费”，个别执法者接受吃请甚至“保护费”……正因为非法采砂承载着许多或明或暗的非法利益，一旦实施合法采砂，这些利益就会被剥离荡尽，所以，既得利益者就想方设法阻挠合法采砂。

省水利厅、省政府办公厅在2012、2013年曾两次印发文件，明确淮河要设置可采区，推动淮河合法采砂。然而，几年过去了，有的地方政府声称找不到适合的地方作可采区；有的部门表示合法采砂配套政策不完善，实施合法采砂的时机还不成熟；有的管理者认为合法采砂成本高，竞争不过非法采砂，没有市场出路等。一句话，合法采砂行不通。

平心而论，除去利益牵绊，目前设置可采区，实施合法采砂，确实还有些现实困难，如：可采区农业生产会受到影响，砂民难拿船舶驾驶证、安全证等。但话说回来，办法总比困难多，只要斩断非法采砂利益链，消除合法采砂的关键阻力，这些困难就能迎刃而解。

斩断非法采砂利益链，首先要纠正既得利益者的错误认识，让他们撇开自身私利，把非法采砂的得失放到淮河安危的 “大账目”里算一下，毕竟，没有淮河安澜，所有的既得利益都会“浪打浮萍”，随流而逝。其次要健全现行非法采砂治理机制，督促治理非法采砂的相关部门、人员严格履行职责，尤其要加强对监管者的监管，让从非法采砂中渔利的部门、人员尽快退出利益链。此外，要加强对合法采砂的管理，促进合法采砂利益公开化，防止非法利益链再生。

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