·经济快评·“多规合一”杜绝规划“打架”

郑莉

一个市县一本规划、一张蓝图的构想即将成为现实。近日，安徽省决定在合肥、蚌埠、淮南等七个市开展省级“多规合一”试点。这意味着安徽省在改革规划体制、提高综合治理水平上又将向前迈进一大步。

长期以来，“空间只有一个，规划却有众多”的现象广受诟病。城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划等分别由多个不同部门编制，各部门分头管理、各自为政，信息沟通不畅、衔接不够，“规划打架”屡见不鲜，资源浪费问题凸显。曾经一度，一个项目落地涉及发改、国土、建设、市政等十多个部门的协调，耗时数百个工作日，让企业疲于应付。

把多张蓝图变为一张，实现“多规合一”是解决规出多门、各自为政、互相打架等“顽疾”的现实需要，也是集约利用土地等资源、避免重复建设和资源浪费的有效途径。推进“多规合一”，首先必须整合空间规划管理职能。从本质上看，“多规合一”改革是多部门之间的规划协调，所谓推进规划一张图的过程，也是破除公共利益部门化的过程，势必面临来自各方利益集团的阻力。这就需要从改革现行规划体制入手，综合考虑融合程度和运行效力等多方面因素，进行制度性变革，整合各部门的规划编制职能，有效避免以往多头管理导致的空间结构不合理、资源盲目开发等问题，优先保护资源要素。

缺乏有效的信息共享开发，部门数据分割和信息垄断，是推进“多规合一”的一大“拦路虎”。要让“打架”变成“握手”，就必须破除条块分割和信息“孤岛”，统一体系标准，引入市场活力，建立共享交换体系，实现信息资源的高效流动，使数据活化。要建立一个协同平台，整合现有部门专项数据库，探索构建统一的空间规划信息管理平台，实现规划信息、建设项目信息、国土资源管理信息等资源共享共用。惟其如此，才能杜绝各个部门利用规划编制过程中的特定信息隐形设阻，打破跨区域深层次合作的“弹簧门”，为实现规划一张图清除障碍。

推进“多规合一”不单着眼于“规划”，重心和落脚点更应该放在“改革”上。抓住“多规合一”的真机遇，确保政策不会“打水漂”，不仅要推动规划统一，更要推动部门协作，提升政府服务，全面深化改革。一方面，针对一些有规不依、擅自调整的乱象，强化规划违法问责追责，防止规划监督悬空，推动规划体制改革创新，努力建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。另一方面，加快转变经济发展方式，推进产业结构调整升级，优化空间开发模式，激起全社会改革创新的活力，增强发展内生动力。

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