彰显人文关怀 构建和谐监所——淮南市看守所女子监区人性化管理的实践与思考

□王爱红

为贯彻落实公安部 《关于对看守所女性在押人员实行集中关押管理》的通知精神，充分保障女性在押人员合法权益，淮南市看守所女子监区于2011年12月正式组建。自组建以来，女子监区从女性在押人员的特殊性出发，强化人权意识，转变执法理念，注重人文关怀，推动管理创新，为维护女性在押人员合法权益，确保监所安全做了一些努力与实践，取得了较好的社会效果。目前，女子监区共有8间监室，月均押量170余人。现有女民警16，女辅警12人，其中国家二级心理咨询师1名，国家三级心理咨询师2名，监区全面实现女民警担负收押、提押、提讯、管教、巡控、投劳等各项任务。

坚持把转变理念、科学施教作为加强人性化管理的重要前提。

近年来，淮南市看守所女子监区积极实践，勇于探索，不断创新人性化管理理念，以科学精细化管理手段提升文明监管水平，努力做到规范执法和体现人文相结合，切实保障女性在押人员的合法权益。

一是转变执法观念，规范执法行为。人性化管理的前提和基础是依法管理和严格执法。在严格管理、确保绝对安全的基础上，淮南市看守所女子监区摒弃机械、粗放的教育管理方法，坚持教育和转化、帮教和回归相结合，实现刚性执法和柔性管理、集中管理与特殊教育相结合，创建充分尊重人权、有利于教育转化的开放型、宽松式管理新理念。管教民警不仅尊重在押人员的人格，关心她们的疾苦，照顾她们的生活，做到不打骂、不体罚、不侮辱，还身体力行，言传身教，用文明的言行影响、感化在押人员，促使他们知错、认错、改错，有效地矫正她们的行为和心理，增强她们认罪服法、再塑人生的自信心。

二是创新管理机制，推进科学管理。淮南市看守所女子监区立足于管教互动，创新工作思路，拓宽管教视野，在实践中总结出“6+2”管理模式。其中“6”就是建立“所领导、大队领导、值班民警、管教民警、值班医生、收押接待”六级联动管控体系，“2”就是驻所检察官约见在押人员和律师的法律知识宣传。女子监区每天开展所领导“四巡查”：巡查重大安全风险在押人员表现情况、巡查管教民警管控措施落实情况、巡查监控民警监控巡视情况、巡查医务人员医疗救治情况。通过“6+2”管理模式和“四巡查”制度的建立健全，实现对在押人员精细管理、精确管控的管理模式，不仅提高了看守所的安全系数，更能为保障在押人员人权，创建和谐文明监室提供保证。

三是讲究管教艺术，提高管理品质。针对女性犯罪多是由于文化程度偏低、法律意识淡薄、内心过于贪婪等原因，女子监区大力开展监区文化建设及相关文体活动，拓展教育形式，丰富教育内容，既开展法制、形势、政策教育，也注重文化、道德、品格教育，真正把监所建设成为矫正违法犯罪人员思想和言行的特殊学校。民警专门购买 《刑法》、《刑诉法》、《婚姻法》等法律书籍，帮助她们学法懂法守法。实行“每日半小时”学习制度，以监室为单位集中学习传统文化《弟子规》、《道德经》，开展国学文化教育，重塑人格，净化心灵。监区文化墙悬挂张贴具有积极向上、陶冶情操的名言警句，营造良好的文化环境。

坚持把以人为本、保障权益作为加强人性化管理的主要内容。

人性化管理的实质在于 “把被监管人员当人看”，在管理中坚持以人为本，体现人情味。近年来，淮南市看守所女子监区在坚持严格执法的前提下，注重对被监管人员的精神和生活关爱，积极探究和实施人性化管理措施，确保被监管人员的情绪稳定、思想转化。

一是把握思想脉搏，注重精神关怀。女性在押人员从犯罪到入所，心理变化过程复杂，但她们始终关注案情、渴望亲情。我们要求管教民警在管理中坚持刚性执法标准的前提下，注重对被监管人员精神层面的关爱，积极实施各种柔性措施，切实教育和转换在押人员。比如寻衅滋事人员刘某已75岁，身患多种严重疾病，多次进京上访，入所时终日以泪洗面，常常因对抗管理而绝食。女子监区采取攻心策略和“暖心”措施，加强思想沟通，用道理说服她，用真情感化她，在生活上关心她，专门为她购买老年人食品，根据其身体情况随时调换药物。通过深入细致的工作，最后她把管教民警当成自己的女儿，把对抗管理的情绪转化成亲人般的亲情般的情结。

二是坚持以人为本，树立重生信心。女子监区在日常管理中注重人性关怀，为在押人员提供适当帮助，给予关心和关怀，温暖和感动女性在押人员的心灵，帮助树立重新生活、走向新生的信心和决心。畅通法律服务渠道，积极为家庭困难的女性在押人员申请法律援助，今年女子监区共为25名女性在押人员办理了法律援助。比如，在押人员余某家在外地，生活贫困，且身患多种严重疾病，情绪极不稳定，8次出所看病，3次住院治疗，看守所承担了所有医疗费用，专门为其申请法律援助律师；同时，管教民警经常与她聊天交流，观察思想动态，晓之于情，动之以理，促使余某放下了思想包袱，消除了思想顾虑。

三是把握女性特色，提供必要条件。针对女性特点，优化监所环境，从保证被监管人员的基本生活需要出发，用足标准，配齐设施，保证监室通风透光、整洁卫生、押量适中；对女子监区进行绿化美化，促进被监管人员身心愉悦；创造必要的卫生生活条件，女子监区所有监室都配备太阳能热水器，并增加开水供应次数，保证在押人员经常洗热水澡；关注在押人员的健康状况，对于处于生理期、更年期表现出的烦躁不安、悲观等情绪予以理解，通过关心生活、谈话教育等方式消除负面情绪。女性在押人员方某修炼法轮功20余年，是一名法轮功顽固分子，现已70多岁且是文盲，其入所时情绪极为激动，不与他人交流，思想比较顽固。管教民警对方某采取以心理疏导兼以生活关心的方式展开转化工作。一方面在生活上给予了无微不至的照顾，为其解决被褥、洗漱用具等生活用品，与其拉家常，使她真正感受到看守所的人性化管理。另一方面与其谈心交流，取得信任，耐心地讲解法轮功的本质和危害，揭示法轮功的欺骗性和迷惑性，并督促其撰写悔过书、决裂书等，积极做好教育、感化和转化工作。

坚持把建设队伍、提高素质作为加强女子监区人性化管理的根本保障。

监管民警的综合素质是人性化管理的基础和保障，近年来，淮南市看守所女子监区积极创建学习型监管队伍，不断提高监管民警的管理水平，确保人性化管理落到实处。

一是加强队伍学习，增强文明执法。女子监区始终注重加强民警队伍教育管理，定期组织民警学习有关法律法规，以及管理学、犯罪学、心理学、社会学等知识，准确掌握法条，拓宽知识面，加强修养，提升素质。严格执行看守所值勤民警行为规范，转变工作方法和执法理念，强化民警保障人权意识、规范执法意识、安全文明意识，不断提升文明执法水平，筑牢了人性化管理的思想根基，并努力把人性化的管理理念和管理制度转化为积极自觉的行为。

二是真心开展管教，密切相互沟通。监管民警和在押人员的关系，虽然存在管理与被管理的关系，但被管理者也需要被尊重、理解、关心，实行人性化管理应当实现管教民警与在押人员之间的心灵沟通，平等和谐。工作中，女子监区教育和引导全体民警对在押人员要以真心诚心相待，摒弃高高在上和鄙视心理，把在押人员看成是“特殊的学生”“特殊的病人”“特殊的朋友”，采用科学引导的方式拉近与他们的距离，用人格的力量去感染他们，让他们真切感受到看守所是真心诚意地教育、帮助和关心她们，从而赢得在押人员的信任和尊重，积极配合管教工作。

三是尊重善待干警，体现人文关怀。女子监区对待监管民警，也充分体现人性化，用真情和爱心去善待她们，使她们的人格得到充分尊重，努力营造宽松、愉悦的发展和创造空间。每当女民警遇有工作上的挫折或家庭发生重大变故或身患疾病事，我们立即组织有关人员送关爱、献真情，使民警感受到女子监区大家庭的温暖。用严格的纪律约束与富有人情的关怀体恤相结合，严慈相济，执行纪律十分严格，同时更注重加强与民警的情感交流，贴近其思想与生活，及时排忧解难，以实际行动关爱民警的工作和生活，让民警安心、舒心、充满责任心地在监管岗位上建功立业、体现价值。

随着我国民主和法制建设进一步健全，对监管工作严格执法、文明管理以及保障被监管人员合法权益方面提出了新的更高要求。淮南市看守所女子监区将在现有基础上不断总结经验，创新管理方法，进一步推行人性化教育，实行人情化管理，创造人文化环境，为保障合法权益、维护秩序安全、树立监所新形象等方面作出新的贡献，把看守所建设成为展示法治文明的重要窗口。

（作者单位：淮南市公安局看守所）

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