健全法人治理结构 完善现代企业制度 本报记者 周 玲

近年来，淮南市以提高国有资本配置和企业经营效率为中心，推动建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，健全完善协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，盘活用好国有资产，促进市级投融资公司转型、健康发展，为全市经济社会发展提供了有力支撑。

淮南市通过合并、划转、重组等多种方式，打造两大集团公司，为全市产业发展、城市建设提供有效载体。

组建淮南建设发展控股（集团）有限公司，围绕城市建设发展，以土地运营为支撑开展投融资，以资产资本化为方向开展资产经营及资本运营。主要承担城市建设、土地市场一级开发、房地产开发、保障房建设、城市资源开发运营等。

保留淮南市产业发展（集团）有限公司，围绕产业转型升级和中小微企业发展，以盘活全市国有存量经营性资产为依托开展投融资和资本运作，承担工业用地收储运营，做大做强类金融业务，开展风险投资，逐步化解国企改革遗留问题。

按照管资产与管人、管事相结合逐步向管资本为主过渡的原则，逐步建立市属国有资产集中统一监管体制。授权市国资委对市建设发展控股（集团）有限公司、市产业发展（集团）有限公司履行出资人职责，行使出资人权力。

健全法人治理结构是完善现代企业制度的重要一环。法人治理结构，按照《公司法》的规定由四个部分组成：股东会或者股东大会，由公司股东组成，所体现的是所有者对公司的最终所有权，是公司的最高权力机构；董事会，由公司股东大会选举产生，对公司的发展目标和重大经营活动作出决策，维护出资人的权益，是公司的决策机构；监事会，是公司的监督机构，对公司的财务和董事、经营者的行为发挥监督作用；经理，由董事会聘任，是经营者、执行者，是公司的执行机构。

公司法人治理结构的四个组成部分，都是依法设置的，它们的产生和组成，行使的职权，行事的规则等，在《公司法》中作了具体规定。

淮南市根据《公司法》规定，对两大集团公司以董事会建设为重点，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权。两大集团公司分别设董事会、监事会和经营层，股东都是国资委持有100%股权的国有独资公司，法人治理结构层级确立。

两大集团公司企业领导人员管理体制理顺后，淮南市强化监管，以风险防控为基础，制定企业“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策以及大额资金使用）报告制度。设定报告具体内容、标准、范围、报告程序和时限，明确报告主体责任、监督检查和责任追究措施，强化经营投资责任追究。

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