采煤沉陷区要建立“生态补偿机制”

张孝成

“资源型城市就像煤炭一样，燃烧自己、奉献他人，对整个国家的发展作出了贡献，所以现在出现阶段性困难还请中央部委给予支持。”对于全国人大代表、淮南市市长张孝成来说，淮南如何做好“转身”是他最关心的话题。他建议，国家能够支持淮南成为资源型城市可持续发展试点，同时要为采煤沉陷区建立生态补偿机制，所得资金专项用于沉陷区环境治理，让沉陷区成为宝贵的水资源和环境资源区域。

为采煤沉陷区建立生态补偿机制

“淮南‘十三五\’期间仅国有矿产去产能合计就是1495万吨，占到安徽省的46.9%。去年关闭了四对煤矿合计去产能895万吨，退出产能占到去年全省的53.5%。另外，2014年以来，284对30万吨及以下的小煤矿全部关闭。”张孝成介绍，淮南的做法符合国家的产业政策，但是对于资源型城市来说，就带来了阶段性的困难。“随着284对小煤井的关闭，目前我们淮河以南四个区，有三个区区级财力存在困难，目前都是市本级财政在调集转移支付，这在全省也是不多的。”他认为，现阶段要对资源型城市加大转移支付的支持力度。

张孝成带来了两个具体建议，一是围绕转型升级，建议支持淮南申报国家资源型城市可持续发展的试点市。在采煤沉陷区治理方面，今年1月份，谢家集沉陷区争取到相关部门28亿元的投入，“但是我们沉陷区区域比较大，最终要达到298.6平方公里，建议国家在中央资金方面加大支持力度。同时，请国土部门要核销沉陷区损毁土地的耕地保有量，因为沉陷区的基本农田都沉到水下了。”他还建议，要为采煤沉陷区建立生态补偿机制，在矿业权出让收益中央分成部分给予一些返还，专项用于历史遗留的沉陷区治理。“从另外一个角度来说，沉陷区通过治理和生态修复以后，是非常宝贵的水资源和环境资源，符合现在绿色发展的要求。我想在中央部委的支持下，通过阶段性的努力，我们会把淮南打造成为一个资源型城市转型的示范市。”

转型看未来智慧经济

淮南经济未来怎么转？往哪里转？张孝成认为，首先要看到煤电依然是淮南的“家底子”，首先要把既有资源利用好，优化煤电和非煤产业的占比。据介绍，未来几年淮南将重点打造煤电、煤化工两个“千亿级”产业基地和煤矿开发伴生资源综合利用百亿产业，中安煤化一体化项目明年上半年就将建成投产。而在未来，淮南将紧扣大数据资源，围绕推动省级大数据战新基地建设，建设具有全国影响力的大数据中心。

张孝成介绍，淮南早在2011年就提出了“云海战略”，在全国率先将云计算纳入城市发展战略。此后，淮南又被列入全国第一批智慧城市试点，大数据产业集聚发展基地被确定为第二批省战略性新兴产业集聚发展基地。“到2020 年，淮南将引进10 家以上在国内乃至全球有影响力的龙头企业，重点培育80 家以上提供产品、云服务和各领域应用服务的大数据企业。淮南市将成为省内领先的数据资源中心，华东地区云计算产业高地和数据资源中心，国内争先的大数据产业发展和创新应用示范区和大数据产业集聚发展基地。”

而在文化旅游产业方面，张孝成表示，今年淮南围绕八公山、寿县古城建立一批以成语典故为精髓的历史文化旅游区，开发与成语典故相关的旅游产品。“目前我们正在创建寿州古城、八公山景区、焦岗湖景区3个国家5A级景区，另外就是要探索采煤沉陷区资源化利用，让淮南成为文化旅游名市。”

特派记者 马翔宇 武鹏

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