儿童优先发展 筑基美好未来

3月8日午后，暖暖的阳光照在地面。市社会（儿童）福利院里的妈妈们正在陪伴儿童一起玩“老鹰捉小鸡”游戏。一场游戏玩下来，妈妈们累得满头大汗。孩子们贴心地说不想玩了，但妈妈们稍作休息后，又一起开心地玩了起来。在市社会（儿童）福利院封闭管理期间，这群特殊的妈妈们舍小家顾大家，用心守护106名儿童的身体健康，诠释了浓浓深情。

儿童是国家的未来，民族的希望。市委、市政府坚持儿童优先发展原则，全面落实关爱保护政策，不断完善儿童福利体系建设，全力保障孤弃儿童健康成长。在省民政厅对2019年度全省民政重点工作综合评估中，淮南市获得“优秀”等次，特别提到淮南民政在儿童福利方面成绩突出，予以表扬！

健全工作机制，编织保护网络。淮南市成立了“合力监护、相伴成长”关爱保护困境儿童和农村留守儿童工作领导小组，积极构建家庭尽责、政府领导、民政牵头、部门联动、群团协同、社会参与的农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作机制，建立了由27个市直部门、群团组织组成的联席会议制度。建立市、县、乡镇、村四级责任制，在全市90个乡镇（街道）设立乡镇督导员，在1092个村（社区）设立儿童保护专干，形成了横向到边、纵向到底的城乡困境儿童、留守儿童关爱保护网络。同时，对农村留守儿童督导员和保护专干进行了两次业务知识培训，近300人次参加，有效提升了他们的业务水平和综合素质。设立淮南市未成年人救助保护中心，县级流浪未成年人救助保护中心全部转型升级为未成年人保护中心。

推动机构转型，提升养育水平。针对机构养育儿童总量逐年下降、残障儿童比例不断上升、县级儿童福利机构服务能力不足等问题，按照省厅的统一部署，采取“原地出资、异地代养”方式，开展孤弃儿童区域性机构养育工作，让孤弃儿童得到更好的养育照料、康复特教。同时，注重规范区域性儿童福利机构管理，全面提升服务水平。强化岗位管理，建立健全行政、生活、救治、康复、寄养、收养等工作制度，细化孤弃儿童收、助、寄、送养岗位职责，制定科学完善的工作程序和操作手册，对新入职的孤弃儿童护理员、护士、特教老师和社工进行专业技能培训；强化养育管理，根据孤弃儿童不同的年龄阶段，制定个性养育、治疗、康复和特教计划。市儿童福利院还与专业的医疗机构合作，由专业的理疗师对儿童进行理疗，加快康复进程；强化评估管理，推动非区域性儿童福利机构和未成年人救助保护机构转型升级，加强对社会散居孤儿、农村留守儿童和困境儿童的关爱服务,让他们更好地融入社会、融入生活。

开展精准摸排，建立信息档案。从2016年开始，市民政部门全面开展了农村留守儿童、困境儿童摸底排查工作，各乡镇（街道）均建立了完备的儿童信息台账，实行一人一档，详细记录儿童的家庭基本信息、成长信息、监护信息，全面完成了31498名留守儿童、2946名困境儿童基本信息录入工作，做到精准录入、及时更新。同时，严格按照《民生工程资金配套管理办法》规定，将孤儿基本生活保障资金纳入年度预算，2019年度资金已全部拨付到位。2019年7月1日起，淮南市再次提高孤儿基本生活保障标准，分散抚养的孤儿基本生活费从每人每月900元提高到1050元/人/月，集中抚养的从1300元提高到1450元。目前，全市保障孤儿1188人，2019年累计发放基本生活费1449.4万元。

实施监护评估，落实兜底职责。市民政部门利用村（居）委会干部熟悉本村（居）委会村（居）民家庭的优势，对辖区的留守儿童家庭进行监护责任评估，逐户评估受委托监护人的监护能力，并填写《受委托监护人监护能力评估表》。对农村留守儿童不是由祖父母、外祖父母监护照料的，在村（居）委会的监督下，由其委托监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》。各县区民政局根据评估结果，实施分类保障，一是生活兜底，对遭遇突发性、紧迫性、临时性困难儿童家庭，及时给予生活救助，保障贫困儿童正常生活；二是监护兜底，为92名亲戚朋友监护的留守儿童进行了监护责任确定。

持续加大投入，开展关爱活动。2019年，市民政部门加大购买服务力度，投入资金119万元，引入专业团队为留守儿童、困境儿童提供专业服务，与淮南市旭日社会工作综合服务中心建立合作关系，继续开展关爱留守儿童社工服务活动；与淮南东方医院集团签订孤残儿童康复合作协议。 （下转二版）

市级安排资金30万元，以奖代补的方式加强留守儿童之家建设。2019年，市民政局联合市关工委、市教育局在全市开展了“十佳、50优”留守儿童表彰活动，对自强自立、表现突出的留守儿童进行命名表彰，引导激励留守儿童健康成长。

强化帮扶措施，做实民生保障。市民政部门与市第一人民医院签订合作协议，确定为淮南市“明天计划”定点医院，每年对全市孤儿进行体检，做到“应治尽治”。2019年，该院对全市福利机构内118名孤残儿童进行了体检，并按照“一人一档”要求，建立健全健康管理档案，下步将对具备手术适应症的患儿，制定治疗康复方案。实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”，保障孤儿平等享有接受高等教育、中等职业教育、高等职业教育的机会。全面启动孤儿助学工程，对年满18周岁的孤儿，在普通全日制本科学校、专科学校、高等职业学校及中等职业学校就读的中专、大专、本科学生和硕士研究生，每人每年资助1万元。2019年，淮南市共有97名孤儿获得资助，为他们成长成才撑起了一片天空。

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