环保：适应新常态形成新抓手

□ 格斯特

刚刚结束的安徽省两会上通过了《大气污染防治条例》，这对安徽省生态环境保护又提出了更加严格的要求，也为生态安徽建设提供了又一法律保障。

经济新常态下，生态文明建设、环境保护也将进入新常态。2015年全国环保工作会议提出要处理好环境与经济的关系，努力探索环境保护新路，强调进一步保护强化良好生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉的认识，优先解决损害群众健康的突出环境问题，让广大民众在良好的环境中生活。

对于黄山市来说，生态优势是我们最大的优势。2014年，黄山市获批国家主体功能区建设试点示范、首批国家生态文明先行示范区建设地区。新安江流域生态补偿机制试点通过中期绩效评估，试点延续达成初步共识；全市生态环境保护工作在全省继续保持领先，空气质量稳居全省第一。在省社科院2014年安徽省城市科学发展评价中，黄山市位列榜首，在中国社科院2014年中国生态城市竞争力排名中名列第二。

虽然黄山市生态优势明显，但也要看到污染问题不同程度存在。拥有这一份幸福家园，如何更好地呵护？这需要适应新常态，形成新的抓手。

在市人大会期间，人大代表对于守护我们的家园从各个方面提出了建议和意见。

有代表建议要贯彻落实新《环境保护法》，结合实际建立健全责任追究制；对于黄山市工业的支柱产业之一的化工产业，一方面要重视化工产业在黄山市工业体系中的支柱作用，破除“谈化色变”的束缚思想，科学认识“化工不等于污染”，正确认识黄山化工产业在地方经济中的地位和作用。另一方面要推进有序发展，按照新修订的《安全生产法》和《环境保护法》要求，严格安全、环保、消防前置审批，坚决淘汰劣质企业，把空间和资源配置给优质企业，并在政策、环境、人才等方面给予支持，合力促进工业（包括化工产业）有序发展。同时要推进创新驱动，突出创新驱动，培育新的工业增长点。进一步做好产品更新、技术改进和产业升级。鼓励引导企业加大新技术、新工艺的研究和应用，鼓励企业通过技改，实现污染全过程控制，减少污染物排放；建立健全环境监测监管执法制度，着重完善党委领导、政府负责、环保（部门）统一监管、相关部门分工负责、社会共同参与的管理体系。

也有代表说，近年来，新安江流域、太平湖流域保护力度持续加大，但是对上游森林资源特别是公益林保护力度不大，建议市委、市政府逐步提高公益林补助标准，增强林农收入及保护公益林的积极性。有代表说，新安江流域生态补偿机制试点实施以来，沿线受益不少；但群众为新安江治理做出的牺牲也很大，建议建立补偿的机制。

专家指出，GDP增长进入中高速发展通道，重化工业快速发展的势头减缓，第三产业成为拉动经济增长的主力，总量和结构都在向有利于环保的方向发展。同时，经济发展步入新常态，如何处理经济增长、就业保障和节能减排的关系成为挑战。而城市是一个社会、经济、自然高度复合的生态系统，仅靠自然生态系统的自我修复、自然降解，是无法满足城市人口高度集聚、生产高度集中的人居环境要求，必须充分发挥人类智慧，通过城市管理、生态工程等方式，弥补自然生态系统自我修复的不足。故而各地都探索对于生态保护的机制和办法，各地淡化了对于GDP的考核，上海市今年的政府工作报告甚至不提GDP的考核，而其他一些城市在下调GDP目标考核指标的同时强化了对于绿色GDP、生态GDP等等指标的考核。1月21日，深圳市盐田区正式发布城市GEP，即城市生态系统生产总值。这是全国首次尝试为城市生态系统定价，为可计量的美丽中国探路。城市·GEP，即生态系统生产总值，是指生态系统的生产和服务总值，是生态系统为人类福祉提供的产品和服务的经济价值总量，可以为蓝天、绿地、清山、秀水打上价格标签。通过无价到有价的转换，有助于全社会树立“资源有限、环境有价”的观念，有望扭转唯GDP的政绩观，持续改善生态环境，永葆一方蓝天碧水。

顺应这种潮流，迎接这种挑战，市政府工作报告指出，今年黄山市将认真贯彻执行新《环保法》，以国家主体功能区建设试点示范、国家生态文明先行示范区建设为契机，加快建设美丽中国先行区。在环境治理和生态建设方面深入实施流域综合治理，突出抓好资源节约集约利用。深入开展环保专项行动，切实维护群众环境权益。

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