保护水资源不容轻视的话题

水面保洁 水法规宣传 世界水日、中国水周宣传□ 记者 樊成柱 文/摄

核心提示：2015年3月22日是第23届“世界水日”，主题是“水与可持续发展”；3月22-28日是中国第28届“中国水周”，宣传主题是“节约水资源、保障水安全”。为此，记者就黄山市水资源保护情况进行走访。

1 黄山市水资源现状

全市按水资源分区划为富春江水库以上（新安江流域上游）、饶河（阊江）、青弋江水阳江3个三级区，分别占全市面积的57%、20%、23%。全市水资源总量丰富，但降水量时空分配不均，水资源调控能力差，利用水平较低。

记者从市水利部门了解到，全市多年平均降水量1776毫米，最高达2708mm，降水多集中于5-8月，多年平均水资源量105.56亿立方米，人均占有水资源量7130立方米，是全省的6.4倍、全国的3.4倍。2014年，初步统计，黄山市年平均降雨量1993mm，较常年值偏多12%；全市水资源总量112.7亿立方米，较常年值偏多9.7%。虽然本流域水资源丰富，开发利用潜力大，但由于地形复杂、径流时空分布不均及经济社会发展水平限制，大规模开发利用的难度很大。本区水资源开发利用程度较低，地表水利用率在全省最低。如新安江流域地表水利用率仅为6.7%，地表水利用量4.6亿立方米。

2 历年水患的警醒

水是生命之源，是人类生存的基本条件和生产活动最重要的物质保障。采访中，市民普遍认为黄山市并不缺水，但记者从市水利局了解到的情况并不乐观，早在1978年新安江屯溪段就有断流一周的记载。一组组数字警示我们，面临水危机并非危言耸听。

2003年发生严重伏秋旱，造成500多条小河小溪断流，21座小型水库和绝大多数山塘干涸。全市10万人发生饮水困难，其中有20个乡镇、32个行政村、1.27万人饮水极度困难；2004年发生严重秋旱，9月下旬后持续50多天无雨，导致11万人和2.29万头大牲畜饮用水困难；2005年发生少有夏旱，出现空梅，6月份全市平均降水量为82毫米，比历史同期（343毫米）偏少7成以上。尤其是屯溪区6月份降水只有24毫米，较常年（历史均值336毫米）偏少9成以上。全市64万亩农作物不同程度受旱，其中重旱17万亩、干枯3万亩，有11万人和2.09万头大牲畜饮用水困难；2006年先涝后旱。发生“5·9”洪灾，这是黄山市建国以来发生时间最早的洪灾，新安大桥水位达128.11米，超警戒水位2.06米。全市91个乡镇、办事处受灾，被淹没和洪水围困的城镇、村庄达365个。7月开始，持续晴热高温无雨，全市52.76万亩农作物受旱，8万余人和2.3万头大牲畜发生饮用水临时困难。

2013年汛期，黄山市境内发生较严重的山洪灾害和夏伏旱。6月30日，受强对流天气和局地地形共同影响，徽州区杨村、洽舍、富溪、呈坎等地降特大暴雨，导致山体滑坡多发，河流水位暴涨，河流两岸普遍受淹，人员伤亡和财产损失惨重。6月底洪灾过后，7、8月份降雨量持续偏少，各地出现干旱。7月23日-8月16日全市出现晴热高温少雨天气，全市大部分地区出现中度干旱，局部严重干旱。

3 保护水资源黄山市在努力

近年来，市委、市政府高度重视水资源开发利用和节约保护工作，以健全最严格水资源管理制度体系和建立责任考核机制为着力点，加强组织领导和部门协作，严守“三条红线”，明确责任分工，深入推进最严格水资源管理制度，努力促进水资源可持续利用。

“三条红线”，一是水资源开发利用控制红线。实行用水总量控制制度，制定主要江河水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系。严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止。严格取水许可审批管理，对取用水总量已达或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡；

二是用水效率控制红线。实行用水效率控制制度，制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理。对取用水达到一定规模的用水户实行重点监控。严禁限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用制度。加快实施节水技术改造，全面加强企业节水管理，普及农业高效节水技术。制定节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品；

三是水功能区限制纳污红线。实行水功能区限制纳污制度，核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。对排污量超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度。加强水源地保护，依法划定饮用水水源保护区，强化饮用水水源应急管理，建立水生态补偿机制。

迄今，黄山市67个乡镇实现农村保洁，干流12支河面打捞队常态化运行；全市累计关停淘汰污染企业170多家，整体搬迁工业企业90多家，总投资50.8亿元；加大城乡污水处理力度，建成城镇污水管网92.8公里，整治洗车店污水处理36家。强力推进农业面源污染整治，完成新安江流域农村改水改厕23万户，开展了45个农村污水集中收集处理试点；全面实施新安江干支流网箱养鱼退养，累计退养网箱6088只，开展增殖放流50余次、投放鱼苗3300万尾；通过雨污分流、沼气池和生态发酵床等措施，整治了53个规模畜禽养殖场；实施了27个千亩以上生态农业污染整治项目，推广使用太阳能捕虫灯、捕虫黄板、有机肥等，进行减药减肥整治；深化“河长制”管理工作。新安江全流域市直、三区四县、67个乡（镇）街道、沿河近800个行政村（社区）辖区河道设立“河长”公示牌，较好地促进水生态环境保护，改善水环境质量。

4 保护水资源应对水危机

自实行最严格水资源管理制度以来，黄山市究竟取得了怎样的成就？

记者从有关部门了解到，自2013年以来，麻川河、阊江、率水、横江、新安江、丰乐河全年、汛期和非汛期水质均值为Ⅱ类，水质良好。到2014年9月底，新安江综合治理完成投资431.6亿元，实施项目469个。其中，对应生态补偿机制试点项目194个，完工124个，累计投资74亿元。试点以来，根据皖浙两省联合监测结果显示，新安江出境断面水质达到试点方案考核标准，且好于2008－2010年3年平均水平。新安江水质持续稳定趋好，环保部公布的监测数据显示，2011-2013年新安江流域总体水质为优，跨省界街口断面水质达到地表水环境质量标准Ⅱ类，2014年补偿系数P值为0.823，连续3年达到考核要求。2014年，黄山市被列为全国首批生态文明先行示范区建设和国家主体功能区建设试点示范区。

然而目前，黄山市在水资源管理、水资源规划、水资源监控能力、水资源信息统计、水资源管理投入等方面皆有待加强。

“水多、水少、水脏”的矛盾同时存在。黄山市是全国著名的暴雨中心之一，加之山高坡陡，遇强降雨极易造成山洪灾害。同时工程性缺水矛盾突出，水资源调蓄能力差，枯水季节的地表水径流锐减，导致水量不足而造成水体自净能力下降影响水质。水质性缺水也日趋明显，工农业生产的发展造成部分地区水体因污染而不能利用。

市水文局章彩霞副局长介绍，目前全世界及我国饮用水安全形势是严峻的，应增强人们的水患意识，爱水节水从每位市民做起，农户少用化肥农药，洗衣多用肥皂，少用含磷的洗衣粉等，减少水资源面污染。

市水利局工程师陆根平认为，在加强水资源与生态环境保护的同时，还要科学规划、合理开发利用水资源，提高水资源利用率；着力加强生态环境综合整治，从源头控制污染，采用水资源保护、水污染综合防治、生态保护和监测体系建设等综合措施，确保城镇集中式饮用水水源地达标，同时降低工业企业污染物、城镇生活垃圾、农村农业面源污染物等对水体的影响；实施湿地保护和河湖生态修复工程，构建江、河、库、塘、沼泽一体化的湿地生态系统，从而达到保障水安全的目标，为社会经济可持续发展提供有力支撑。

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