推进黄山市工业发展转型升级的路径选择

□ 许顺进

近年来，黄山市工业发展取得了长足的进展，但与我国经济发展的整体态势相比，与黄山市周边地区相比，黄山市工业发展还是相当滞后的,包括工业发展的规模偏小、产业发展层次不高、产业集聚度低、产业创新能力不强等等。如何适应经济发展新常态，加快黄山市工业产业结构转型升级，推动黄山市工业更好、更快、更合理地发展是我们必须要思考的问题。这当中，选择什么样的工业发展路径是关键。从区域内外工业产业结构转型升级的实践经验看，以及结合黄山市市情，我认为黄山市工业产业结构转型升级应该围绕以下方面展开：

1.企业规模化。实现规模化经营是企业降低经营成本、提升市场竞争力的重要途径。对黄山市而言，目前能够带动本市优势产业和产业集群发展的龙头企业实力严重不足，这已经成为黄山市优势产业和产业集群发展的严重制约因素。所以，推动部分企业进一步做大规模、做强实力极为必要。

2.产业集群化。产业集群对于提升区域经济、以及区域企业竞争力都具有非常重要的意义。虽然黄山市已经涌现多个省级产业集群专业镇，但严格来讲，它们都没有形成真正意义上的产业集群，它们只是多个相似企业的堆积，它们没有形成产业集群所特有的网状生产格局，没有相互合作与分工，没有形成集聚效应。所以，大力推动黄山市产业集群发展，这是提升企业竞争力，促进黄山市工业可持续发展的有效选择。

3.工业特色化。工业特色化是经济落后地区实现工业发展的重要手段。对黄山市而言，实现工业特色化一方面可以利用已有的且发展较好的产业，努力将其打造为富有竞争力的产业集群，如黄山市的化工工业等；另一方面，可以围绕黄山市拥有的一些特色资源，通过深加工，不断延伸其产业链、价值链，将其打造为富有地域特色的工业产业集群，比如黄山市的茶产业、竹产业等。

4.工业低碳化。工业低碳化是转变经济发展方式的重要路径和必然要求，也是与建立黄山市现代国际旅游城市这一目标高度吻合的。但目前黄山市没有很好地处理工业发展与工业低碳化的关系。因此，通过产业选择、产业升级、技术创新等来实现工业低碳化，从而实现经济效益、社会效益和生态效益的统一，应该成为黄山市工业产业结构转型升级的必要选择。

应该说，企业规模化、产业集群化、工业特色化和低碳化是有机统一的，企业规模化能够增强龙头企业的带动力、辐射力，促进产业集群的尽快形成，而产业集群的形成又更有利于企业的规模化经营，而且，就黄山市来说，工业特色化是黄山市企业规模化和产业集群化实现的重要保证，并且都应该是建立在工业低碳化的基础上的。

为了实现黄山市工业按照合理的发展路径进行转型升级，建议：

1.创新政府服务方式。可以考虑以下几个方面的改进：一是考虑建立主导产业或产业集群发展重大问题协商机制，统筹协调主导产业和产业集群结构调整和优化升级及土地、资金、人才等各类资源的优先供给；二是可以考虑建立招商引资的专业化团队，用专业的眼光来开展招商引资工作，促进招商引资项目与本地的产业发展有效衔接与融合，使黄山市的优势产业或产业集群进一步发展壮大；三是考虑创新地方政府的财税管理办法，建立起促进相关产业在全市范围内集中集聚而又不影响地方财税收入的管理办法，以此来促进资源的有效整合，促进产业集群的发展，等等。

2.突出规划的引领作用。即在大量调查论证的基础上，通过民主科学的决策，制定符合黄山市实际的工业经济转型升级规划，明确产业结构调整方向和主要产业集聚区域，使从事经济管理的部门和企业知晓黄山市鼓励发展什么，限制发展什么，在哪些地方发展，怎么发展。同时，应该适当调整政府的某些经济考核指标，以保证规划的有效实施，促进全市范围内经济资源的有效整合，促进园区的特色化和产业的集群化。

3.突出政策的激励作用和倒逼作用。包括：整合资金，对引导发展的重点行业和推进转型升级的重大项目进行倾斜性支持，对服务于产业转型升级的公共平台加大资金扶持力度, 对引进的高端人才、领军人才，在科研条件、经济待遇、住房等方面给予特殊政策，等等。同时，完善工业用地退出机制，以节约集约用地政策“倒逼”企业转型升级；以节能减排政策“倒逼”企业加快技术改造和产业升级步伐，促进企业生态转型，促进黄山市工业的低碳化。

4.加大龙头企业培育力度。即对每个主导行业中发展前景好，有意向做大的龙头企业进行重点培育，发挥其在行业转型升级中的引领和示范作用，并引导行业龙头骨干企业通过联合、并购和品牌经营等方式整合中小企业，提高产业集中度。

5.积极搭建公共服务平台。包括：一是建设科技创新平台，可以通过建立科技孵化器，并制定优惠政策吸引节能环保、高科技、高附加值的产业来黄山市孵化创业，以此来弥补黄山市科技人才和科技创新的不足，促进黄山市工业的低碳化。二是积极发展生产性服务业，通过积极培育发展市场交易类、创意类、财务类、法律类和咨询类服务业，提高产业的营运效率和竞争力，促进制造业和服务业的融合和升级等等。

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