推进航空旅游市场发展黄山市出台《民航发展专项资金使用管理暂行办法》

□ 记者 方 伟

晨刊讯 10月8日，市旅委通过官方网站发布政策解读信息，详解近期发布施行的《黄山市民航发展专项资金使用管理暂行办法》（以下简称《办法》）。记者采访了解到，2015年8月黄山市曾出台《黄山市旅游航空市场培育专项资金使用管理暂行办法》，有效期为两年，截至目前已失效。新出台的《办法》从资金出处、性质、使用范围，市直各部门工作职责，资金使用原则与方向，补助类型和补助标准，申报、审核及拨付程序、绩效评估与退出机制，监督与责任等方面作出详细规定，以进一步提高民航发展专项资金使用管理的规范化、科学化、法制化水平，加快推进黄山市航空旅游市场发展，打造现代航空和旅游产业链，实现航空和旅游的深度融合发展。

资金列入市财政预算安排

根据《办法》规定，民航发展专项资金是指由市财政预算安排和向上争取的，专项用于促进全市航空旅游市场发展的补助资金。

民航发展专项资金由市财政部门负责管理、拨付和监督，会同市旅游部门审核分配。市旅游部门负责民航发展专项资金项目的管理、审核和备案。黄山机场受市旅游部门委托，负责与航空公司签订合作协议，洽谈航线航班补贴具体事宜，督促协议履行，审核申请补助的相关材料和资金兑现，并及时向市旅游、财政部门备案。

重点支持4个方面内容

民航发展专项资金重点支持方向为4个方面，分别是：市旅指委主任会议研究确定的重点保障航线航班，续飞航线航班，新增、加密和季节性航线航班的客运补助；过夜飞机客运补助（含新增）；组织游客从黄山机场进出港的本地及外地旅游企业；促进黄山市航空旅游市场发展的其他项目。

该《办法》对资金的补助类型及补助标准，根据旅游市场发展和黄山实际情况，进行了更加科学细化，主要分为六大类，分别是定期航线、加密航线、季节性航线、过夜飞机、航线培育和其他补助。

其中，定期航线补助标准为：国内定期航线，每班1-4万元；亚洲区域航线，3小时以内的每班2-6万元，3小时以上的每班4-8万元；洲际航线，每班10-15 万元。加密航线补助标准为：国内定期航线，每班1-4万元；亚洲区域航线，每班2-5万元；洲际航线，每班10-15万元。季节性航线补助标准为：国内航线，每班1-4万元；亚洲区域航线，每班2-5万元；洲际航线，每班10-15万元。过夜飞机补助（含新增）全年须在黄山机场执飞满200天，且每天在黄山机场飞行不少于4个起降架次，当年度根据机型给予每架100－300万元的补助。航线培育补助，对新增航线前三个月和市场淡季航线航班，组织境内外航空游客从黄山机场进出港的本地及外地旅游企业，实行一事一议给予补助。其他补助方面，根据黄山市民航发展和经济社会发展的需要，对市重点保障航线需采取航线保底收益或超过定额补助标准等情况，由黄山机场向市旅游部门提出书面申请，经市旅游部门审核后，报市政府审批。

建立绩效评估与退出机制

民航发展专项资金实行动态化管理，由市财政、旅游部门共同对专项资金使用情况、目标实现程度、资金使用效益和管理等采取第三方进行综合绩效评估，绩效评估报告将作为下年度专项资金预算的重要依据和基础。同时，建立运营成熟航线航班退出补助机制，对市场培育成熟，经营收入能够覆盖成本的航线航班，经第三方综合评估后，不再安排补助资金。

该《办法》还明确：专项资金申请单位应据实提供申请材料，对弄虚作假的单位，取消其享受奖励资金的资格，市财政部门会同市旅游部门全额追回已拨付的补助资金，并依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》规定进行处罚。

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