谁来保护无名氏失落的生命？——休宁县公安交管部门代遇害无名氏诉讼引出的话题

春节前夕，当休宁县公安局交通管理大队以原告身份，为交通肇事中死亡的无名氏代为诉讼，获得10.3万元的赔偿后，这一判决再次将近年来令人颇多关注而无定论的话题推向舆论前沿：谁来保护无名氏失落的生命？

现实：

诉讼主体多部门自担当

在休宁县公安局交通管理大队以原告身份，代为在交通肇事中死亡的无名氏诉讼之前，去年10月，安徽省舒城县民政局在该县检察院的建议下，以原告人的身份，为去年7月在该县一起交通事故中死亡的无名氏，向肇事者及车辆保险公司提起民事赔偿诉讼，尽管肇事者和车辆保险公司对民政部门的诉讼主体资格提出了异议，但法院认为：作为国家救助和公益事业的行政机关，民政局对流浪人员的救助，不仅是在生活上，也包括法律上的救助，其代为诉讼的主体资格适格，判决肇事者投保的保险公司赔偿10万余元。无独有偶，去年4月,省城包河区民政局为一在车祸中死亡的无名氏代行诉讼，成功获赔26.8万元。

调查发现，近年来，除公安交管部门和民政部门外，代为无名氏诉讼的主体，还有检察机关。去年3月，山西省娄烦县检察院以原告身份，为在交通事故中死亡的无名女，向该县法院提起刑事附带民事诉讼，获判各项损失10多万元。

纠结：

尊重生命于法颇多无据

自2004年我国首起交通肇事死亡无名氏诉讼案提起以来，全国各地陆续出现了不少类似案件。而此后随着为无名氏讨说法案的增多，尽管越来越多的诉讼获得了认可，但代为无名氏诉讼维权的公安、检察及民政部门，却往往因其原告身份的于法无据在法律上陷入尴尬。

根据我国民事诉讼法规定：原告必须是与案件有直接利害关系的公民、法人和组织……刑事诉讼法规定：只有在国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。因此无论是在民事还是刑事层面，代无名氏以原告身份诉讼的公安部门、民政部门和检察机关都不属于法律规定的主体范畴，而由上述部门代为原告的诉讼案，也在司法实践中出现了不同的处理结果，有的成功，有的败诉。

2004年我国首例代无名氏诉讼案，法院就认定代为诉讼的民政部门是国家行政机关，与受害人不存在亲属关系，而驳回其诉求。 2009年3月，青海省西宁市城东区民政局代一名车祸中死亡的无名氏提起诉讼，案经审理，肇事司机被判有期徒刑三年，而民政局的赔偿诉请，被认定为于法无据，被判驳回。

破解：

立法明确扶助贫弱群体

谁才应是无名氏权利主张的诉讼主体？如何让无名氏失落的生命得以合法有效保障？诉讼之外，是否有“第二条权益救济之路”？不少地方进行了积极有益的探索。

去年，陕西西安等地先后出台了由公、检、法及民政部门共同签订的相关暂行办法，以期破解无名氏权益保障于法无据的难题。

2月10日，安徽省法学界两位学者对此发表了自己的看法和观点。长期研究诉讼法的安大法学院硕导、副教授余经林说，由于无明确的法律规定，对无名氏致死的法律保护障碍不仅在其诉讼主体资格上，也体现在其获赔款项的管理上。

余经林认为，根据现行法律，虽无直接法律规定，但检察机关和民政部门的诉讼主体资格有间接法律依据。在目前的法律框架下，可根据具体案情不同，在立法上区分诉讼主体：对追究刑事责任的无名氏致害案，检察机关提起公诉时，应一并提起附带民事诉讼；而对尚不构成刑事责任，仅有民事赔偿的诉讼，由民政部门作诉讼主体。根据相关法律规定，民政部门是生活无着流浪者的救助人和管理者，是其实际监护人。余经林说，从法理上说，公安交管部门是交通事故的处理者，不宜作诉讼主体。

安徽省刑法学会副总干事、安大法学院教授王圣扬认为，应当由检察机关作诉讼主体。王圣扬还认为，可将对无名氏的权益保护诉讼纳入准公益诉讼中。

就无名氏致害案的获赔款，王圣扬和余经林均认为，可统一委托民政部门托管，建立专门救助资金账户，用于流浪者的各项救助等社会公益事项上。 ·本报记者张燕·

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