破解山区农村土地抛荒休宁县政协建议大力推进土地流转

本报通讯员王钦

近年来，随着工业化、城镇化进程的不断加快，大量青壮劳动力向城镇转移，农村里大多只剩下年迈的老人和年幼的孩童，无力承担农业生产。国家虽相继出台了一系列扶农惠农政策，但由于种植成本上涨和缺少劳动力，导致出现越来越多的农田抛荒现象，这也成为当前农业和农村工作中亟待解决的一个重大课题。

土地流转的目的是发挥其最大限度的效益，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间，为农村经济增长、农民增收创造条件。据有关数据统计，全国平均土地流转率约为26%，而山区农村的流转率则远远低于这个数。休宁县政协认为，如何破解山区农村土地流转难题，已成为解决山区农田抛荒，保障粮食安全的关键所在。担心“流转”变“流失”

调研发现，目前农村的养老、低保、医疗、社会救助等社会保障体系覆盖面有限，保障水平不高，部分农民仍然把土地作为最基本的生存保障，对土地流转存在怕受让方毁了田、怕“流转”后田“流失”了、怕受让方经营不善人跑了的“三怕”心里，担心“流转”变“流失”，宁可暂时撂荒也不愿流转。此外，山区农村土地布局松散、户均规模较小，且基础设施投入大，农作物生长周期长，自然风险和市场风险大，投资效益低，以及国家对流转土地用途限制较多，也都直接影响了流转效益。

制约因素还表现在：国家政策不配套。国家规定农村土地承包经营权长久不变，但相关配套法律制度没有出台。中央一号文件提出“放活经营权”，允许以土地经营权抵押贷款，但无具体实施细则，致使一些经营大户筹资难、抵押难，投入怕变化。服务机构不完善。作为县级负责土地流转管理职能的县农经站部门，存在办公经费不足、人员老化等问题；各乡镇虽然建立了农村土地流转服务中心，但受人员、经费等因素制约，只能应付基本的权证变更登记和监督等工作，难以开展土地承包合同的备案、变更及纠纷调解等管理服务工作。服务体系不健全。由于缺乏中介服务组织，土地流转的供求、价格等信息不能及时有效沟通，大部分土地流转尚处于自发状态，流转双方既无规范合同又不履行其他手续，给以后土地纠纷埋下隐患。耕地要素市场建设基本处于空白状态，无法为耕地流转提供必要的资源资产评估服务。盘活资源首当提振信心

休宁县政协建议，各级各部门既要充分认识推进农村土地流转，盘活农村土地资源，对于加速城镇化和农业现代化、促进农民增收的重要意义，又要明确土地流转是资源配置的过程，应由市场起决定性作用，任何组织和个人不能强迫和限制。要积极引导农村土地流转承包经营权流转，推动土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体流转，发展适度规模经营。要保障农民利益，可采取“土地出租+入股分红”的流转模式，切实维护农民利益，防止借规模经营变相剥夺农民土地承包权及其持续收益权。县直相关部门要组织乡镇、村组干部开展专题培训，使其熟悉掌握相关政策，促进土地规范流转。宣传部门要充分利用各种形式，大力宣传先进典型，让农民了解流转、主动流转、放心流转。搭建平台重在通畅脉络

休宁县政协建议应成立县农村土地流转服务中心，设在县农经站，调整充实该站工作人员，保障必要的工作经费。乡镇建立健全土地流转服务站，配备专管员。建立完善多元统一的农村土地市场和土地交易平台，为土地承包经营权的转让、出租、入股、抵押等提供服务。建立土地流转信息平台和信息台账，通过报纸、网络等多渠道公布土地流转用途、面积、位置、优势等信息，以便及时将土地流转出去。建立健全土地流转合同、交易登记、公证、纠纷仲裁等制度，规范流转程序。进一步明确县乡村三级服务网络的工作职责、服务内容，切实加强监督指导和管理服务。各级政府要将土地流转服务工作纳入目标管理考核内容，从根本上解决土地流转有人管、有序转的问题。政策监管构筑“安全网”

休宁县政协呼吁，当前要研究出台有关促进农村土地承包经营权流转的实施意见，从政策引导、风险防范、配套服务等方面做出明确规定，做到有章可循。文件要根据“依法、自愿、有偿”的原则，把握“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”的要求，严控“三个不得”的界定。对列入基本农田保护区的，不倡导其改变用途；对列入未来建设用地管理区的土地 （含水库淹没区）要限制其长期流转或“买断”，严禁改变土地用途；对移民搬迁的村组因缺水、旱涝和野猪危害而连片抛荒的，积极引导开展整村连片流转；对不愿流转的农户，可以在保证农户权益不受损失、承包土地数量、质量不下降的前提下，采取 “土地互换”等方式，调整种植田块，促进连片流转；对少数长期抛荒且恶意阻碍规模流转的农户，要取消其种粮补贴；对连续抛荒两年以上的，由集体经济组织依法收回其土地承包经营权。

休宁县政协还建议县级主管部门在土地确权登记之前，应及时对现有承包土地进行统一测绘。县级财政每年要安排一定资金，专项用于奖励土地流转服务工作成效突出的乡、村组干部和中介机构。涉农项目要向重点流转区域倾斜，注重扶持受让土地的流转大户，鼓励其改善农田水利基础设施条件，提高大户流转积极性。

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