农村低保亟待提标“瘦身”

“去年，村里在搞低保工作时，有村民就直接对我说，他只要低保户的身份，低保金可以一分都不要！ ”休宁县东临溪镇大阜村书记夏有付在参加政协组织的农村低保工作调研座谈会上说的话引起了大家的思考。

为什么会出现要低保身份不要低保金现象？原来，该县农村低保保障标准已经从1800元/年上调到2400元/年，人均月补差额为157.32元。但是按照该县农村生活水平，200元/月的低保金已经很难维系一个农村居民的基本生存需求。不过，与农村低保挂勾的一系列政策措施，含金量却是很大——这就是问题症结所在。

“除了原有的医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、残疾人补助、电费返还补助等，今年省里又新定了70周岁以上低保对象发放居家养老补贴或高龄津贴政策。 ”该县龙田乡民政助理员汪俊跟笔者介绍到，“多项优惠政策与低保政策相挂钩，导致少数群众为进入低保保障范围，有的弄虚作假，有的拉关系，有的上访，给当地政府施加压力，致使农村低保工作较为被动。 ”

“我觉得目前最大的问题是要完善制度，特别是对家庭收入的核定方面，缺少科学合理的保障标准。 ”县民政局城乡低保中心副主任郑顺仙跟笔者说到，“也就无法准确把握低保对象的准入关。 ”

由于目前各级民政部门对于低保对象确定的依据主要是“家庭人均纯收入”低于低保保障标准。但在实际工作中，这种“农民人均纯收入”的计算由于程序复杂、项目繁多、计算繁琐而难以落实，并导致了在确定低保对象时很难界定的问题。

“我认为农村低保已经发展到需要改变的转折点，从实施到现在，都是在一味的扩面，却忽视了当前提高低保金标准才是农民更加迫切的需求，同时不断的扩面，也导致了每年围绕农村低保的纠纷和信访件的急剧上升！ ”该县城乡低保中心主任金来发接着说到。

近年来，休宁县在如何做好低保工作方面也摸索出了一些好的经验和做法。比如，城乡低保核查清理专项行动、“两定”（定人负责、定时回复）做法强化信访办理等。截至7月，该县民政部门通过动态管理共核查注销农村低保户16户；共受理有关农村低保的来信21件（含网上咨询），来访34人次；调查处理群众举报5起，取消2户农村低保资格。但是，这些做法还需要进一步完善。

长期关注该县农村低保工作的县政协副主席汪利平认为，现行农村低保除了对象难界定、保障标准不符合实际和急需政策“瘦身”外，在群众中还存对低保的依赖情绪、村民之间攀比现象和对动态管理缺乏认识等现象，都阻碍着农村低保工作前行的脚步。

“当前，农村低保工作一要出台可操作性更强的农村低保政策，既要科学测算家庭收入，又要适当提高保障标准，准确界定低保对象，不断完善农村低保工作制度。二要为低保政策减负‘瘦身\’，适度减少与低保相挂钩的优惠政策，让低保工作稳步前行；同时加大临时救助工作力度，促进低保工作健康有序开展。 ”汪利平建议道。

（本报通讯员王钦）

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