服务群众“零距离”——全市建立“两个中心”“两个工作站”综述

□本报记者 闫冲冲

编者按：今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。为进一步营造改革氛围，让人民群众感受到实实在在的改革成效，引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力，本报从即日起开辟“全面深化改革进行时”专栏，深入报道黄山市各地、各单位、各领域全面深化改革取得的新动态、新进展、新成效；科学总结各地、各单位推进各项改革，特别是重点领域改革的典型经验、特色做法、生动实践；主动回应群众关心关注关切的热点改革问题，为改革加油助威、提神鼓劲。

全面推进深化改革过程中，黄山市在全省率先整合基层社会治理和公共服务资源与力量，全面加强乡镇（街道）综治维稳信访工作中心和为民服务中心（“两个中心”）、村（社区）综治维稳信访工作站和为民服务全程代理工作站（“两个工作站”）建设，形成“全面覆盖、分类服务，乡村一体、上下联动”的基层社会治理组织体系，切实打通了服务群众“最后一公里”。

徽州区是建设“两个中心”、“两个工作站”的探索者。该区整合便民服务的资源和力量组成为民服务中心，整合维护社会治安、社会稳定的资源和力量，组成综治维稳信访工作中心；在村（社区）党组织领导下，依托村（居）委会，建立为民服务全程代理工作站和综治维稳信访工作站。目前，全区8个乡镇（街道）、54个村（社区）全部建成“两个中心”、“两个工作站”。

“两个中心”、“两个工作站”建立健全受理、承办、回复等各个环节的机制，按“一站式办公、一条龙服务、一次性办结”的要求，为群众提供便捷高效的服务。记者在徽州人家社区采访时了解到，一位新生儿父母想要给孩子上医疗保险，只需向服务站社保窗口递交户口本、存折账户等材料后，当场就可获得医保卡。

“按照以往的惯例，社区居民要处理有关事项，需要先在社区里做好登记、填写好申请材料，然后再到街道办或是区直有关职能部门办结、取到证明或证件。”徽州人家社区负责人说，社区“两个工作站”建立起来后，包括计生、劳动保障、民政、卫生等部门在内的十多个区直机构和有关单位都在站内设立了服务接待窗口，针对居民的咨询或诉求，窗口工作人员大都能够现场答复或处理完毕；对需要两个或两个以上部门办理的事项，工作站会统一协调，联合办理。

“两个中心”、“两个工作站”围绕群众各方面、各层次的利益诉求，在乡镇（街道）、村（社区）两级对工作职能相近的部门、业务范围关联的事项进行集中归类和整合，变为民“单一办事”为“一揽子”服务，使“上面千条线”汇聚于“基层一平台”中，增强了基层服务平台受理和满足群众利益诉求的功能。

全市各地本着“便民、高效、务实”的原则，因地制宜，创新了一系列切实管用的便民服务新举措。屯溪区、徽州区推行“城市生活e站”便民服务新模式；黄山区以“平安365工程”建设为抓手，组织开展“阳光服务”建设年活动，推广芙蓉社区六项便民利民项目，构建起立体化的联系服务群众新构架；歙县探索建立“一网四包四定”新模式，打造“乡镇综治维稳信访工作中心升级版”；

（下转第二版）（上接第一版）休宁县扎实推进基层管理服务“加减乘除工作法”；黟县县委县政府提出全面实行社会管理和公共服务网格化管理，提升乡村旅游社会治理水平；祁门县深入开展“干部驻村夜访”活动，构建密切党群干群关系新纽带。

“两个中心”、“两个工作站”还将人、地、物、事、情和各类组织全部纳入网格管理范畴，将服务管理的“末端”延展到最基层，编织了一张保平安的大网，覆盖基层社会治理各方面、各环节，时刻守护着千家万户的安宁。

在休宁县流口镇，该镇3个行政村建立了综治维稳、为民服务“两个工作站”，每天安排两名以上村干部值班，负责受理村民的诉求，及时向村民提供信访接待、纠纷调解、法律援助、社会服务、各种农业信息等服务，让村民足不出村就能办理各种事务和了解各种农业信息。今年以来，该镇“两个工作站”共接待群众684人次，帮助群众解决纠纷126起，为村民*264个。

徽州区潜口镇潜口村依托“两个工作站”的资源力量，将全村划分为服务群众的3个大网格和10个小网格，并聘请村中党员、村民代表等115人作为“网格员”、“信息员”，明确每个受聘者的服务范围，经常性地开展上门走访，宣传最新政策，排查安全隐患，化解矛盾纠纷，开展生产帮扶等。

“两个中心”、“两个工作站”搭建了便民利民“超市”，让基层广大群众切身感受到了“零距离”服务的实惠。“这一工作平台，有效地整合了基层管理和公共服务资源，变分散为集中，变单独为联动。”市综治办负责人说，不仅符合中央关于加强基层综合服务平台建设的要求，而且在不增加基层机构编制、不改变基层工作部门管理体制和工作职能的前提下，聚合放大基层社会治理的力量，切实提升服务群众的主动性，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力。

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