创新行政诉讼裁判方式有效化解社会矛盾纠纷——歙县人民法院行政审判工作跨上新台阶

□许国强

歙县人民法院在过去—年里，以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“三个至上”指导思想，着眼于行政审判服务于经济建设，紧紧围绕“公正与效率”这—主题，坚持司法为民理念，为社会政治稳定作贡献。做到高标准、严要求，认真办好每—件行政案件。2010年共受理各类行政案件12件，其中有关民生案件7件，结案11件，—件正在进行深人协调之中。由于工作到位、判决有据，体现了公平正义，—年来，无改判案件发生。 

—、加强和改进行政审判工作，发挥行政审判维护社会稳定作用。在行政审判中，该院加强和改进行政审判工作，充分发挥行政诉讼在促进依法行政、维护社会稳定中的重要作用，既运用法律手段解决矛盾纠纷，又大力弘扬“和为贵”的传统思想文化，注重用调解手段解决行政争议。狮石乡村民汪东英、余锦铭诉歙县人口和计划生育委员会计划生育管理—案，2006年3月9日，原告汪东英在歙县妇幼保健站做了绝育手术，由于手术失败，导致原告超生三胎，被告歙县人口和计划生育委员会对其征收4万元社会抚养费。行政庭法官通过深人狮石乡走访，掌握了实情，认为原告汪东英、余锦铭申诉有—定道理，超生三胎是结扎手术失败诸原因造成的。经协调双方达成和解协议，原告夫妇撤回对被告的起诉结案，既维护了行政机关具体行政行为的严肃性，又保护了当事人的合法权益。 

二、加强非诉行政执行案件审查，完善审查方式。2010年共审查非诉行政执行案件114件，总标的133.7696万元，案件数比去年增加19件，增长20%，其中计生81件，卫生7件，药监4件，土地19件，社保、林业、水利、工商各1件。现阶段考虑到行政机关在社会管理中的强势地位及被执行人法律意识、法律知识均有欠缺的前提下，仅审查行政机关单方面提交的案卷材料，而不让被执行人参与其中，审查很难做到公平、公正。对于重大、复杂社会影响大或涉及被执行人重大利益的，例如:集体土地征收、房屋拆迁、数额较大的罚款及行政征收等，则举行听证，赋予被执行人—定的抗辩权，这样可以加强行政机关和被执行人之间沟通和理解，有利于保护被执行人的合法权益，也有利于行政机关提高行政执法水平，更加有利于增加司法审查的透明度，提升人民法院在社会上的公信力。 

三、深人实地调查案情，掌握第—手资料。他们在办理非诉行政执行案件审查时，深人到每—个案件的发生地，及时掌握第—手资料，经常发现行政机关在申请强制执行前，并未对被申请人具体情况给予掌握，有些是不作为或乱作为。2010年，该院在审查114件案件中，有19件存在着这样或那样问题，通过耐心细致做工作，使被申请人主动履行了法定义务，避免了矛盾激化，促进了社会和谐。去年主动履行案件31件，标的17.57万元。其中计生16件13.4万元，卫生7件0.91万元，药监3件0.24万元，劳动和社会保障1件2万元，工商1件1.02万元。非诉行政案件类型众多，涉及广泛的社会管理领域，社会利益多元化和复杂化的格局，使非诉行政案件隐含着深刻的社会矛盾，法院应根据非诉行政案件的特点，掌握其内在的发展规律，创新行政执行案件审查方式，为社会政治稳定提供优质高效的服务。 

四、利用财产保全方式，促使当事人积极履行具体行政行为中所确定的义务。《若干解释》第九十二条规定:行政机关或者具体行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行前，有充分理由认为被执行人可能逃避执行的，可以申请人民法院采取财产保全措施。后者申请强制执行的，应当提供相应的财产担保。县计划生育委员会申请对歙县上丰乡超计划生育户郑某某征收社会抚养费，该院组织3名法官远赴广东省东莞市后街镇，对该户采取诉讼保全措施，郑某某半个月主动履行了法定义务。县工商局申请对歙县小川乡春光村姚某某工商管理行政处罚—案，该院法官汪敏、毛琼顶风冒雪，多次深人偏僻的小洲信用社，对被申请人采取诉讼保全措施，使该案得到圆满解决。 

五、加大行政诉讼法宣传力度，依法征收社会抚养费。计划生育是—项基本国策，由于农村重男轻女现象较严重，加上许多育龄夫妇外出打工，社会抚养费征收任务十分艰巨。为促进全县计划生育工作的正常开展，切实做到依法征收，该院把征收社会抚养费类非诉行政案件审查作为行政审判工作重点之—。去年共受理计划生育社会抚养费非诉行政案件审查81件，标的119.1万元，做到及时审查、及时送达、及时执行，有力地促进了全县计划生育工作步人规范执法、依法管理轨道。同时，加大行政诉讼法的宣传力度，保护当事人诉权，从根本上解决行政诉讼告状难，正确把握好诉权和诉讼权的关系，提高行政案件的质量和效率，缩短诉讼周期，所审理的行政案件均在法定期限内审结。 

歙县人民法院认真贯彻最高法院《关于加强和改进行政审判工作的意见》，积极探索和完善行政案件协调机制，创新行政诉讼裁判方式，快速有效化解矛盾纠纷，强化司法为民思想，积极创先争优，为维护歙县社会政治稳定和经济发展做出了不懈努力!

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