实施生态补偿机制对防治水污染能够起到哪些作用？当前还面临哪些难题？如何改进完善相关工作，使生态补偿机制推得开、可持续？记者就此进行采访调研 生态补偿 共同算好长

● “如今江面上再也见不到漂浮的死鱼，水体越来越干净。”

——歙县街口村村民汪文金

● “淠河总干渠水质稳中趋好，未发生重大水污染事故，生态补偿工作取得了积极成效。”

——省人大代表、六安市裕安区生态环境分局高级工程师戴玲

生态补偿 换来河湖碧水

生态补偿机制是从新安江“走”出来的。经过两轮6年的试点，2018年11月，安徽与浙江签署《关于新安江流域上下游横向生态补偿的协议》，标志着新安江流域生态补偿机制由试点转向常态化、长效化的新阶段。

“以前开船从江面经过，一段一段，总能看到零星的死鱼。如今江面上再也见不到漂浮的死鱼，水体越来越干净。”歙县街口村村民汪文金对新安江水质的变化印象深刻。2012年起，黄山市整治新安江流域，要求拆除所有网箱。当年11月，汪文金拆除了1万多平方米的网箱，领了补助款，到上游的深渡镇当了开游船的“水手”。

在拆除水面围网的同时，黄山市关闭搬迁禁养区124家畜禽养殖场，关停淘汰污染企业170多家，整体搬迁工业企业90多家，优化升级项目510多个。综合治理之下，新安江水体清起来了。《新安江流域上下游横向生态补偿试点绩效评估报告(2012-2017)》显示，试点实施以来，新安江上游水质为优，连年达到补偿标准，成为全国水质最好的河流之一。

很快，新安江流域试点经验有了“复制版”。2014年11月，省财政厅、省环境保护厅联合出台了《安徽省大别山区水环境生态补偿办法》，正式在大别山区实施生态补偿工作，这是安徽省建立的第一个省级层面的生态补偿制度。

为保水质达标，2015年以来六安市已下达实施大别山区水环境生态补偿补助资金项目七批次308个项目，总投资16.2亿元。截至目前，已有172个项目建成投入运营，136个项目正在建设中，主要用于农村面源污染防治、乡镇污水处理及截污工程、点源污染治理、水源地保护及水域流域生态修复等方面。“六安市已经连续五年生态补偿指数达标，淠河总干渠水质稳中趋好，未发生重大水污染事故，生态补偿工作取得了积极成效。”省人大代表、六安市裕安区生态环境分局高级工程师戴玲说。

● “以黄山市现有财力来看，可持续投入压力非常之大。”

——省政协专题调研组有关成员

● “有的断面还需要手工取样检测，未能做到全天候不同断面水质监测。”

——合肥市工程技术学校高级讲师刘宗祥

难题待解 可持续有压力

截至目前，生态补偿机制在新安江、淮河、巢湖、滁河等重要河湖流域得到推广。不过，作为一项探索性的举措，各地在实施生态补偿工作的过程中，也遇到了诸多难题。

今年4月，省政协专题调研组赴宣城、黄山两地就新安江流域生态补偿机制试点情况进行调研。调研发现，试点工作的资金缺口大，对生态补偿的可持续形成很大压力。

试点以来，黄山市在新安江综合治理、城乡污水治理、农村垃圾与河道整治等方面累计投入130.8亿元，但补偿资金仅有39.6亿元，加之已建成的村级保洁、河面打捞、环境监管、污水处理等项目日常运行管护投入巨大。“以黄山市现有财力来看，可持续投入压力非常之大。”调研组一名成员介绍。

河湖流域作为跨界水面，在实施生态补偿工作中，上下游地区之间的联防联控机制还有进一步细化的空间。2018年，《安徽省地表水断面生态补偿暂行办法》出台，随后淮南市对全市14个断面开始实施生态补偿工作。不过，由于跨市水体监测断面设置的不合理给当地生态补偿工作带来一定困难。

焦岗湖地跨淮南、阜阳两市，涉及淮南市毛集实验区和阜阳市颍上县。流域面积480平方公里，其中颍上县境内和毛集实验区境内面积分别为325平方公里、155平方公里，但是焦岗湖的水质监测断面设在淮南市境内。“跨界河湖的水污染防治是一项流域性的工作，一个断面超标可能是由于多个地区导致的，需要汇水区域内各级政府共同努力才能解决。因此，合理设置生态补偿断面十分重要。”淮南市毛集实验区环保局局长胡义全认为。

此外，水质监测体系不健全、基层执法监管力量不足等都是制约生态补偿机制可持续的客观因素。“有些地方虽然基本建立了跨界河湖及支流水质监测系统，但自动检测水站覆盖率不高，有的断面还需要手工取样检测，未能做到全天候不同断面水质监测。”合肥市工程技术学校高级讲师刘宗祥认为，技术投入薄弱，无法彻底掌握左右岸、上下游水质变化的详细情况，难以细化和定量分配相关方的责任。

● “提高生态补偿标准，才能更好地促进生态保护地区的发展。”

——省人大代表、六安市裕安区生态环境分局高级工程师戴玲

● “赋予上下游地区同等的考核责任与压力，推动跨界河湖沿线地区统一开展水污染联防联控。”

——淮南市毛集实验区环保局局长胡义全

优化机制 寻求互利共赢

有专家认为，推动生态补偿工作可持续发展，必须寻求流域地区之间、生态保护与经济发展之间的共赢与平衡。

“当前安徽省的生态保护重点地区多是山区，经济欠发达，有很多还是国家连片贫困区，提高生态补偿标准，才能更好地促进生态保护地区的发展。”戴玲认为，作为革命老区和贫困地区，六安市长期以来为水环境保护牺牲了巨大的发展机会，每年1.6亿元的补偿金与保护投入相比，不在一个数量级，“建议进一步提高大别山区水环境生态补偿金的数额，让上游保护者真正感受到绿水青山就是金山银山。”

随着生态保护补偿范围日益扩大，以政府补偿为主的财政资金已经难以应对补偿资金需求的不断增加。“探索开展排污权有偿使用和交易、水资源使用权交易、碳排放权交易等试点工作，推动形成政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态补偿机制。”省政协专题调研组有关成员认为。

“将跨界河湖的生态补偿断面设置为流域内地市共有考核断面，由各地市根据比例分摊生态补偿资金”。胡义全介绍，为强化汇水区域水污染联防联控的共同责任，应合理设置流域考核断面，同时在同一条河流上水质考核标准要保持一致，赋予上下游地区同等的考核责任与压力，推动跨界河湖沿线地区统一开展水污染联防联控。

“应加快建设覆盖全流域的地表水质自动监测网络，彻底搞清楚河湖左右岸、上下游、全天候水质变化，为水质变化预警、倒查追溯污染源、水环境工作考核等提供依据。”刘宗祥建议，开发应用环保大数据平台，构建集水质、流量、流速为一体的数据采集、数据融合、数据处理、模型推演、预测预警、应急决策等功能于一体的环境大数据平台，实现环境可视化管理，探索跨界河湖碧水攻坚战“一张图”指挥。

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