创新管理好事办好取信于民——“碧阳镇困难人群群众定”调查

□ 本报赴黟县“走转改”采访小组

随着经济社会的不断发展，农村社会管理面临许多新挑战，如何建立良性的社会运行体制已迫在眉睫。本报赴黟县“走转改”采访小组近日在该县碧阳镇调查了解到，当地在探索建立困难人群信息数据库过程中，积极创新民主管理模式，由群众自己评定困难户，把关系群众利益，群众最关心的事情交给群众自己办理，使这项原本让诸多村干部颇为棘手的工作得以顺利推进，并得到群众一致肯定。

好事如何办好

“我认为胡某某家挺困难的。”“某某家也挺苦的，就他一个孤寡老人。”中秋节后的第一个晚上，黟县碧阳镇柏山村姚村村民组王光明家的院子里热闹非凡，50余名户主正聚在一起讨论该组困难人群名额应为哪些人，大家各抒己见，畅所欲言，推定自己认为的贫困户。由大家口头提名后，接着是投票表决，评选出本村民组最困难人员，最后还要报镇里进行公示。整个过程进行顺利，村民们心服口服。

“实践证明，只有尊重扩大群众话语权，群众事情群众说了算，把群众利益放在第一位，解决群众最关心的利益问题，才能得到群众的支持和拥护。”在谈及此项活动时，碧阳镇党委书记余强说，下一步，还要将这种好的做法推广到其它农村事务管理中去。

的确，随着我国经济社会的不断发展，农村最低生活保障、农村春荒冬令救灾款、年终慰问等公益性福利越来越多，资金也越来越丰厚，在实施过程中政府部门虽然严格按照有关程序办理，但是由于群众参与率低，对低保等公益性事业享受存在质疑的情况屡有发生。由于不了解、不清楚，导致部分群众对农村低保等公益性事业不理解、不支持，给乡镇、村的工作带来了一定的难度与隐患。

如何将好事办好？此次，碧阳镇在探索建立困难人群信息数据库过程中，积极引导村民参与社会管理，充分尊重基层群众话语权，让村民自己推定困难群众，就是一次很好的实践。

创新管理模式

碧阳镇此次困难人群认定工作改变以往由各村组上报的形式，而是由全镇192个村民组召开户主会议，联村领导和村干部现场指导，由户主进行评议推荐出本村民组最困难人员。在村民户主会议上，大家畅所欲言，推出人选，在各组推出人选的基础上，村两委召开会议严格对照镇困难人群认定标准进行筛选，然后在村民代表会议上表决通过，最后报镇政府形成碧阳镇困难人群数据库。

记者了解到，碧阳镇困难人群数据库将采取动态管理，认定工作每年进行一次。该数据库的建立将作为今后民政救灾、救济款发放以及五保户认定的重要依据。

对于此项工作的开展，村民参与度和关注度高，大家一致认为这种作法体现了公平公正，希望今后工作都能按这种办法来进行。 

“这种推选形式好，以后什么事都按这形式来，村民事情村民定，我们都很赞同。”柏山村主任、姚村村民组长张勋来告诉记者。

“村民自己当家作主，任何事都大家讨论民主决定，这种方式公开透明，好啊，得到群众的赞同，我们村干部做事也容易多了。”柏山村文书徐成明说。

锻造民心工程

顺利完成第八届村两委换届以来，碧阳镇以锻造“民心工程”为切入点，把服务群众作为社会管理的基础性、经常性和根本性工作。困难群众民主认定工作的开展就是该镇深入了解群众诉求，解决群众的实际困难，倾情服务群众的具体体现。

在此次工作开展过程中，特别困难人群的情况得以被摸排了解。赤岭村汪招顺户就是一个特困家庭，其本人在家务农，因患病需长年服药，妻子全身瘫痪，丧失劳动能力，还有一个正在读小学的儿子，另老母亲也患有疾病。汪招顺户生产资料较少，家中日用都为其劳作所得，虽享受农村低保，但生活仍然十分困难。在此次“困难人群群众定”中，像汪招顺这样的特困户均被列入困难人群数据库，确保了对困难群体人员认定和各项社会救助公开、公平、公正和准确及时，切实把党和政府的温暖送到最困难、最需要的人手上。

与此同时，该镇还对特困家庭情况进行分类，开展党员结对帮扶活动。对有劳动能力的特困家庭，通过资金扶持、项目扶持、技能扶持、就业扶持等形式，帮助其增强“造血”功能；对子女难以完成学业的特困家庭，建立长期助学计划，使其顺利完成学业，增强其家庭的脱贫能力；对无劳动能力、无生活自理能力的特困家庭，通过发动党员、群众出资、出力，帮助其改善生活状况，增强其生活信心。

通过深入调查，我们认为，碧阳镇“困难人群群众定”机制的建立取得了以下成效：一是把实实在在的困难人群摸排出来，确保对弱势和困难群体人员认定和各项社会救助公开、公平、公正和准确及时，为当地今后困难人群帮扶工作奠定了坚实基础。二是进一步健全了该镇农村基层民主管理体制，引导群众积极参与民主管理工作，获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。增加了村级组织凝聚力，也是该镇社会化管理创新工作的一项新举措。三是不断提高村级党组织威信，树立村两委干部为人公道正派，做事公开透明形象，进一步密切了干群关系。

目前，全镇17个村户主推荐已结束，正进行村民代表评议和镇民政部门审核，预计11月份全镇困难人群数据库将建立。

记者感言：农村社会是中国社会的基础，加强社会管理的重点应该在基层、在农村。同时，创新管理模式，实现管理民主是社会主义新农村建设的必然要求，碧阳镇探索建立“困难人群群众定”机制的实践证明，必须不断创新农村社会管理模式，广泛听取群众的意见，充分发挥农民群众的主体作用，让群众成为真正的当家人。只有做到人是大家选的，事是大家定的，钱是大家管的，过程是大家看着的，才能有力促进农村经济社会的良性发展，实现社会的稳定与和谐。

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