室内公共场所5月1日起禁烟■卫生部公布新规明确提出“禁烟令”■尚无配套处罚条款，公众仍忧执行难

作者：李永明

□本报记者 李永明

多年禁烟，步履仍艰。近日，卫生部网站正式公布的新版《公共场所卫生管理条例实施细则》，将于2011年5月1日起实施，明确规定室内公共场所禁止吸烟。在给禁烟人士带来期望的同时，由于无相应处罚条款，公众担忧执行力度，控烟效果前景仍不明朗。

【他山之石】

法国：为落实“禁烟令”，17万名“香烟警察”在公共场所巡逻。

美国：美国全国7000多个政府机关内一律禁止吸烟。

新加坡：凡在公共场所扔烟头者，罚款500新元或施以4下鞭刑。

【新增内容】 公共场所不得设自动售烟机

相比之前模糊的禁烟条款，此次修订后的实施细则第十八条规定，室内公共场所禁止吸烟。

实施细则要求，公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。公共场所不得设置自动售烟机。公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。

同时，实施细则将执法主体由“卫生防疫站”统一修改为“卫生行政部门”，卫生监督机构承担具体监督执法任务。

【控烟效果】 无相应处罚条款，执行堪忧

“这次修订，表明了卫生部积极履约控烟的决心。”山东省疾病预防控制中心健康教育所所长孙桐表示。

记者对比新旧细则发现，新细则中仍没有对室内公共场所吸烟者和场所经营者的处罚性条款。控烟工作的进展应该有三个要素：首先要形成全社会的共识；同时，要有一个好的“立法”；最后，就是执法。

孙桐告诉记者：“中国的控烟效果不好，很大原因在于国家层面上尚无控烟的独立法律。”中国一些城市如上海等地已经出台地方性控烟法规，但由于缺乏国家层面的立法参照依据，各城市在禁烟场所、禁烟范围、执法力度等方面参差不齐，法规的效力有限。

一位市民表示，现在去饭店吃饭，很多人在公共区域吸烟，“即使法律明确规定公共场所要有人员劝阻客人吸烟，但为了生意，我想服务员应该不会有劝阻的积极性。”

【范围限制】 禁烟尚未明确包含办公室

“这里室内公共场所的定义是什么？包不包含办公室？”在采访中，除了担心没有处罚效力，很多市民关注办公场所在不在禁烟范围之内。

据记者了解，《公共场所卫生管理条例实施细则》是根据《公共场所卫生管理条例》的规定制定，其中，在《公共场所卫生管理条例》里对公共场所的定义为宾馆、饭馆、旅店等七大类28项，其中不包含“办公室”。

相关法律专家表示，由于《公共场所卫生管理条例》的发布单位是国务院，要修改，已超出卫生部门权限。

国家“新规”5月1日起施行

济南室内公共场所离禁烟还差多远？

□本报记者 李松实习生 周福宝 王克

将于5月1日起实施的新版《公共场所卫生管理条例实施细则》，明确表示“室内公共场所禁止吸烟”，并做出了经营者应设醒目禁止吸烟警语、设置劝阻人员等规定。济南室内公共场所目前的情况如何？3月24日，记者对医院、商场、酒店等部分室内公共场所进行了一次探访。

医院、商场等多有警语

“本单位系山东省无烟医疗卫生系统培训指导基地，室内所有公共场所和办公场所一律禁止吸烟”。千佛山医院门诊楼入口处立着一面红色宣传牌，上面写着上述文字，上方还有大大的禁烟标志。随后，记者先后来到历下大润发、银座马鞍山路店、贵和购物中心、华联商厦等商场，其入口处也都有禁 烟 标志，洗手间显眼位置也有警语。在经四路万达广场，广播正不停提醒顾客不要在大厅、厕所等场所吸烟。泉城路上的新世纪影城电梯入口处和售票处，也都贴有“请勿吸烟”的标志。

记者走访发现，医院、商场、超市、图书馆、书店等公共场所一般都设有禁止吸烟的警语或标志，而且在这些场所看不到吸烟者。

一些酒店大堂摆烟灰缸

相比而言，大酒店、宾馆等则要“宽松”得多。

在燕山立交桥附近一家酒店、火车站附近的某连锁经济型酒店等，记者看到，大堂里没有禁止吸烟的警语或标志，供客人休息的沙发前的茶几上甚至放有烟灰缸。位于历山路中段的一家大饭店相关负责人向记者表示，目前该饭店的大堂和包间内都没有设置禁止吸烟的标志。

记者注意到，很多酒店的零点大厅和休闲餐厅也都没有禁止吸烟的警语或标志。一家休闲餐厅的服务员对记者说，一些就餐者用餐后还会在这里打牌或聊天，不让抽烟对方会不愿意。某饭店的相关负责人也表示“大厅不让抽烟恐怕有点难”。

记者还发现，一些公共场所虽然明示禁烟，但在洗手间里摆有烟灰缸，如在某影城和多家酒店，记者就看到男厕所的每一个小便池上都放着一个烟灰缸。

鲜见“吸烟区”

新版《公共场所卫生管理条例实施细则》还规定，“公共场所不得设置自动售烟机”、“公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻”。记者走访后没有发现自动售烟机。记者采访多家商场等公共场所的相关负责人时被告知，目前他们没有配备专职人员对吸烟者进行劝阻，但看到有人在室内吸烟，工作人员会上前提醒、劝阻。

该细则提到，室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。记者发现，除车站、机场等极少数场所外，在济南几乎见不到“吸烟区”的标志。烟灰缸一定程度上成了可吸烟的标志。

【相关链接】

哪些地方是公共场所

根据1987年4月1日国务院发布的《公共场所卫生管理条例》，公共场所是指：1.宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；2.公共浴室、理发店、美容店；3.影剧院、录像厅(室)、游艺厅(室)、舞厅、音乐厅；4.体育场(馆)、游泳场(馆)、公园；5.展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；6.商场(店)、书店；7.候诊室、候车(机、船)室、公共交通工具。

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