长清区住建委筹划建立市场化“大管护”机制给全部市政设施找到管护“保姆”

作者：张刚摄□本报记者印朋

市政管护企业的员工从仓库中提取需要更换的下水道箅子 本版照片均由记者张刚 摄□本报记者 印朋

自2009年以来，长清区住房和城乡建设委员会大胆探索创新，建立了市政设施市场化管护新机制，将市政设施的管理维护推向了市场，取得了良好的经济和社会效益。市场化以来，长清区的市政设施不仅有管护人员24小时不断巡查，每年用于市政设施维修的资金也节省了100万元左右。由于市场化运作的良好效果，长清区住建委下一步准备实行市政公用设施的市场化“大管护”机制。

运行两年多，井盖丢失现象基本绝迹

2001年6月，根据济南市的发展规划和需要，长清撤县设区，结束了1400多年的县建制历史。近年来，长清区的面积不断扩大，由设区之前的20多平方公里逐步扩大至目前的60多平方公里，市政道路的总长度也从30多公里延长至170多公里。

虽然长清区住建委每年都要投入大量的人力、物力、财力，但是破坏、盗窃市政设施的现象仍时有发生。“路不平”、“灯不亮”、井盖丢失“黑洞伤人”等现象成了市民投诉的热点和难点。

提到曾经棘手的问题，长清区住建委调研员贾云强向记者坦言，当时他们“很头疼”，但是限于科室人员少、劳动强度大，也没有很好的解决办法，“后来我们在相关报刊上了解到，浙江省一个县级市的情况与我们类似，但是他们采取了将市政设施管护推向市场的做法，取得了不错的效果，于是我们也想试试。”

随后，长清区住建委根据自身情况，开展了一系列测算和自查行动，然后在网上进行了公开招标，有四家资质企业中标，对长清区的市政设施进行24小时巡查护理至今。

贾云强介绍，过去的市政设施管护方式由于管辖范围广、市政设施多、管理人员少等原因，一旦市政设施损坏或者丢失之后，需要经过“管理人员发现、向有关领导汇报、分清责任审查批准和维修更换”4个步骤，最少也需要3天以上的时间才能解决问题。“推行市场化管护机制后，按照管护承包协议，发现损坏或丢失的市政设施，由管护企业立即进行更换维修，一般不超过1天的时间，管理效率大大提高了。”事实证明，管护市场化运行两年多来，井盖丢失的现象基本绝迹。

管理成本大大降低，每年节省100多万元

将市政设施的管护推向市场，长清区住建委的首要工作就是进行成本核算，以及对老旧设施的更换。“当时，我们把市政设施移交给4家公司之前，对几大片区的井盖、路灯、护栏等设施都进行了排查和更换。”

长清区住建委对区内市政设施的管护成本核算可谓精细。“我们核算了管护需要多少人，测算了巡查一次需要花费多长时间，以及每种市政设施的耗损率是多少。当然，还有每套设施的成本，以及人力成本。这样，住建委就第一手获得了公开招标的标底，随后我们开始了公开招标工作。”

经过长清区住建委公开招标，济南市长清区市政工程中心、山东新地置业有限公司、济南圣基建筑工程有限公司和山东东泰建业安装工程有限公司成为长清区市政设施的“四大管家”。长清区住建委只需每年向4家企业支付承包管护费即可，而这4家企业则负责配足配好管理队伍及车辆，实行24小时不间断巡查，全面做好防盗窃、防丢失、防碾压、防撞击等各项管护工作。如果市政设施发生丢失或损坏，由所属负责区域的企业自行维护更换，长清区住建委不再承担任何费用。

贾云强告诉记者，据测算，根据过去的市政设施管护方式，每年用于市政设施维修资金约为200万元，推行市场化管护机制之后，只需支付4家管护企业不到100万元的管护费用，大大降低了市政管理的成本。

公开招标门槛高，中标企业先交保证金

2009年，长清区住建委对主城区、经济开发区和大学科技园三大片区范围内的所有市政设施进行了实地勘察和测量，全面掌握了基础数据，确定按照主城区、经济开发区、大学科技园南、北区(以大学路为界)四个管护标段面向社会公开招标，对市政设施实行市场化管护。“并不是什么企业都可以承包长清区的市政设施，我们需要有资金实力、有管理经验的公司。”贾云强说，4个管护标段确定之后，区住建委确定了管护企业的报名条件：一是具有独立法人资格和工商部门注册登记；二是具有市政3级以上资质，注册资金在100万元以上；三是具有资金垫付能力。中标企业需要按照中标价的50%预交保证金，这样一方面保证中标企业具备足够的经济实力参与市政管护，另一方面可以对企业管护行为优劣进行监督和约束。

为保护路沿石，巡护员用身体阻止乱施工

责任落实到人，市政设施的安全关系到个人利益，这让每位市政管护企业的员工具备了高度的责任心。对此，长清区住建委负责人给记者讲述了一个去年发生的故事。

去年曾有一家单位在未经住建委批准的情况下，私自刨掘道路开设路口，准备清除道路的部分绿化带。这样的违法行为，当场被该条道路的巡查员发现并制止。“我们的巡查员为了保护路沿石，直接趴在上面，阻止对方违法施工。事后，这名员工的所属企业对其进行了物质奖励。”

为了实地查看市政设施市场化管护的开展和效果，7月9日，记者来到了长清“四大管家”之一、主城区市政设施的管护企业――― 济南市长清区市政工程中心。记者看到，这家企业的院内存放着20多根替换下的路灯杆，50多套崭新的井盖、井壁设施存放在院内的仓库中。

济南市长清区市政工程中心看护部经理程玉虎告诉记者，公司在承包了长清主城区的市政设施管护后，专门成立了项目部具体实施，目前该项目部有13人。“长清主城区有‘七横八纵\’，共15条街道，我们13个人分为5个小组，每个小组2人，其他3人在办公室统筹。一旦有巡查员发现街道上有市政设施损坏，这3人就会立即装着设备去更换。”

与多部门联动，有望建立“大管护”机制

长清区过去的市政设施管护方式，是各有关单位相互独立、各自管理。推行市场化管护机制后，管护企业经营灵活且行动迅速，符合长清区建成区面积广、设施多、管理难度大的实际情况。

长清区住建委主任张殿义说，住建委下一步一是将路灯维修管理推向市场化，二是将准备将水、气、热等管网设施和供电、通讯等管线设施的管理运行也纳入市场化运作，初步建立起市政公用设施的市场化“大管护”机制。

【相关链接】

四家公司的承包管护范围

济南市长清区市政工程中心：南北向道路包括经十西路城区段、峰山路、马山路、孝堂山路、石磷路、五峰路、莲台山路、文昌路、府前街、东北关大街；东西方向道路包括龙泉街、水鸣街、清河街、宾谷街、中川街、大学路、玉符街、湄湖街、王府街、外环路、热电厂院墙北侧道路。

山东新地置业有限公司：大学路南侧绿化带南边缘以北市政道路，即大学路以北所有大学科技园建成区域和经济开发区部分区域内的所有市政设施和公益设施。

济南圣基建筑工程有限公司：大学路南侧绿化带南边缘以南市政道路，即大学路以南所有大学科技园建成区域内的所有市政设施及公益设施。

山东东泰建业安装工程有限公司：经济开发区内市政道路，即所有经济开发区内已建成区域内的所有市政设施及公益设施。

新闻推荐

国信旅行社推出暑期品质游活动

作者：孟琳)飞瀑流泉景色美，国信带您齐鲁游。连续几场降雨，不仅使酷暑尽消，而且使齐鲁大地到处都焕发出勃勃生机。省内游热点首推还是沂水，地下大峡谷、萤光湖，瑰丽的地质奇观，令人流连忘返；天上...

济南新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离济南再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。