岛城行政审批速度嗖速30%（一）

“门难进、脸难看、事难办”，不少人时常抱怨某些部门为民办事的窗口服务不到位、态度差、效率低 ，甚至多次跑腿也办不下一件事来。这种现象在行政审批业务上 ，尤其容易出现。那么，青岛市的行政审批服务工作做得怎么样？近日，记者探访了解到，本市行政审批服务水平已经走在全国前列，连续两年的提速比例都在30%以上。多种审批业务“一站式”，甚至“一窗式”就可搞定 。

登记注册经历

以为至少办一周，谁知一天就完成

“原本以为我们公司登记注册这一套业务至少得一周才能办完，想不到只用了一天的时间。”说起前段时间到行政审批服务大厅办理公司注册登记业务的经历 ，本市一家注册资本1亿元的企业经办人宫先生很感慨地告诉记者，因为公司急于开展业务，客户要看公司的资质证明，所以登记注册营业执照、组织机构代码和公章等等都要得比较急，“原来我想象的是一个相对比较复杂的过程，前期非常认真地准备了很多东西，先自己上网查所需要的材料，又打电话确认，对方给详细解答了以后，又在网上先注册了，看看自己准备的东西都差不多了，基本没有偏差，才带着所有的材料到了香港中路上的行政审批服务大厅”，宫先生说，光准备材料的过程就已经让他有些心烦了，“汇总了材料以后到了那里，心情就挺忐忑。”

“不过正好我去的那天人也相对较少，审批大厅办事的效率也很高，迅速就接件了”，宫先生说，他到的是企业设立联办窗口，递交了材料，对方先预审，“收件的时候把材料逐一核对了一下，没有什么大问题，有个小问题，我们给解释了一下，没有问题就通过了”，宫先生说，就这样，原本他们想象的一周以内能拿到的营业执照、组织机构代码和公章，在注册当天就都拿到了，“我们这个行业里，还有些需要行业特许的事项，除了工商注册之外，还要经历证监会、银监会这些金融机构的行业许可，在青岛注册这一套是一天就办完了，但是后期我们去证监会、银监会报的材料到现在还没批下来，因为这些行业许可不全是青岛市能办的 ，有些需要到济南，到北京去办，比我们想象的难很多，这样一对比，就觉得青岛市办得非常快非常好”。

对于自己能够一次递交材料就成功，且过程非常顺利愉悦的原因，宫先生说，青岛市行政审批的效率很高，很多事项能够联合审批，不需要一个部门一个部门地走，这是最重要的，而对于经办人来说，认真仔细地准备材料，通过电话、网络，甚至面谈等方式提前咨询，以便把所需要的材料要件一次性备齐也很重要，“办理行政审批政策性很强，不是谁要为难咱，是有很多前期工作要做，咱可以把所有的材料列一个清单，贴在档案袋上，这样所有的要件一次性备齐了，对方接件也很痛快，办理过程顺利了，自己快乐，对方也省心”，宫先生分享说：想让别人给你快乐，前期必须要准备充分，青岛市行政审批大厅的公示工作也做的很好，“非常不错，整个过程挺开心的。”

项目审批经历

可走绿色通道，还能免费代办

“节省多长时间我也说不准，主要是要件可以提前介入审批。”青岛市铁路北客站配套项目的经办人郭先生告诉记者，他到市行政审批大厅办理建设项目审批的时候，享受到了绿色通道容缺受理、容缺审查的待遇。“正常的话我们必须要先行取得一些要件，才能进行下一步，比如要到规划局的窗口审批建设工程规划许可证 ，必须要先拿到土地证才可以，现在有了这个容缺受理、容缺审查的流程以后，虽然我们还没有取得土地证 ，规划局可以先给我们审着图，要是图纸有问题，我们可以马上改，因为整个报件过程中改图的过程也会比较长。”郭先生表示，规划方面先审着，时间没有空置，“等到土地证一拿到，立马就可以取得建设工程规划许可证，从时间上节省了。”

郭先生说，原来没有绿色通道的时候，虽然规划局接件审图并不审土地证，但是土地证原件却是法律规定的规划局接件的一个必备条件，“没有土地证 ，就走不到规划这一关，如今有了绿色通道，各个审批环节可以同时进行，一旦所有的要件都齐了，就可以直接走到下一步。”这样一来，行政审批大大提速了，“我们省心省力不少。”

“因为建设项目的手续涉及到规划、建管 、卫生 、消防、人防等很多专业的审批部门，如果我们经办人自己跑的话，就需要一一跟他们打交道。”郭先生说，因为建设项目分散在各地，要去一趟审批大厅，即便是不堵车，至少也得半个小时，而现在，“审批办给我们找了代办，免费的 ，他们都在一个大楼里办公联系方便，有专人负责跟踪代办项目 ，到了什么环节需要办理什么审批，需要准备什么材料，他们都很明白，也会主动提醒我们。”郭先生说，如果项目审批过程中有什么材料要得急的话，代办还可以帮着催件，“不需要到现场，通个电话，我们就能知道报件的进度，比起我们自己一个部门一个部门地问，可真是方便多了。”郭先生表示，现在他们给铁路北客站配套的项目正在准备办土地证，“前边规划方面的已经给出具预审材料，建筑工程规划许可证的图纸已经在审查当中，正在修改。”

不过，记者了解到，并不是所有的建设项目都可以走绿色通道，市审批办相关负责人告诉记者，为了加快市重点项目建设进程，他们在市行政审批服务大厅建立了市重点项目审批绿色快速通道，将列入市级重点项目目录的建设项目 、城中村和旧城区改造项目 、老城区企业搬迁改造项目 、危旧房改造项目 、内资1亿元人民币、外资500万美元以上项目以及市委、市政府明确的一事一议、特事特办项目纳入绿色快速通道受理范围，对市重点项目审批试行“容缺受理、容缺审查、企业承诺、急事急办、特事特办”，进一步提高市重点项目的审批速度。

办理流程全公开，一个摄像头拍俩窗口

为什么青岛市的行政审批提速效果能如此明显？

采访中记者了解到，市行政审批服务大厅是从2009年投入使用的，在这之前，不少人都知道，要办理一个行政审批事项，需要跑到各个部门去办理，因为没有统一的审批大厅，不少部门都是闭门办事，今天去了，人不在，明天去了，领导找，改天又去，太忙了等等，再加上有的办事员态度不好，导致前来办事的市民觉得这些部门“门难进、脸难看，事难办”，办一个业务，经办人跑个三五趟、七八趟都不一定能找到这个人 ，办成一件事。“关键是没有统一的监管，来办事的人想投诉都找不到部门”，市审批办的相关负责人告诉记者，现在审批大厅一共有46个部门办理行政审批业务，前台窗口不允许空缺，办理合格、不合格都需要考评，“大厅里都安装了摄像头，一个摄像头拍两个办理窗口，目的就是为了保证人员在岗，禁止嬉戏打闹等不规范行为，而且整个办理服务的流程也会记录下来，服务是否达标，都有据可查，这样也能避免纠纷”。

该负责人介绍说，行政审批服务大厅启用以后，行政审批业务在这里能够“一站式”办理，给市民提供了很大的便利，不需要挨个单位部门跑腿了，而且原来办业务的时候，依靠纸质运转，自己的审批事项办理到什么程度了，经办人很难知道，期限也不好把握，“现在我们建了统一的审批系统，每一项审批业务都有明确的办理时限要求，如果在规定的办理时限内办不完，系统就会自动亮红灯提醒，系统内亮红灯的同时，审批办和监察局也都能看见，哪个部门的窗口在办理哪项审批事项的时候超时违规了，就会予以通报，年底还会扣个人分，也会影响部门考核，假如规定的办理时限是一周，原来20天批不出来也没有人知道 ，但是现在完全公开透明了，有了监督和考核。”

说到这一点，记者记起来，在行政审批大厅采访的时候，各个部门接收的行政审批事项、目前办理到了哪个阶段、到哪一天能办完等等，全都在一进门的电子显示屏上滚动显示着，确实一目了然，清楚明白。另外，该负责人告诉记者，集中“一站式”办理行政审批，审批过程也更加规范了，“要是来大厅咨询的话，会给你一个办事指南，办理审批事项的名称、申请所需要的条件、需要提交哪些材料、需要经过哪些审批程序、审批时限多长等等都会一次性告知，不会出现今天来了告诉你缺这个，明天来了告诉你缺那个的情况，完全公开明确”。

探访幕后

一个审批窗口背后，其实是一个团队

许多到行政审批大厅办事的人不知道，虽然面对咱们的是一个部门的一个窗口的一个人 ，貌似审批能否通过，是否顺利是这个人说了算，其实不然。窗口的人接件以后，负责后台审批的有几个甚至十几个人 ，更像一个团队，“有很多审批项目需要到现场勘察，不只是你材料齐了就成，万一有人报虚假材料呢？”市人社局负责劳动关系业务办理的窗口工作人员告诉记者，就拿企业经办人来办理特殊工时制度许可来说，一般情况下大家的工作都有个正常的上下班时间，超出了时限就算加班，企业是需要付给职工加班费的，但是有一些岗位却不一定能这样，比如有的工作需要白天休息 ，晚上工作，有的工作就没有个上下班时间的概念，甚至有的工作性质特殊等等，企业来办理特殊工时制度许可的时候，前台的人接件了，后台就需要有人负责审查，材料齐全是最基本的，此外还需要到企业现场勘验，“要到企业去看，找职工现场谈话，做好笔录，还要工会同意，只有符合特殊工时的要求的，才能给批”，该工作人员告诉记者，如果不现场勘验就给批了的话，企业以许可批件为由不给职工应得的加班费可不行。

该工作人员告诉记者，这几年无论是她所属的人社局还是所在的行政审批大厅的管理部门审批办 ，都要求行政审批事项提速，“行政许可法规定的特殊工时制度许可的办理时限是20个工作日，后来我们提到了10个工作日，去年又提速30% ，现在对外公开的办理时限是7个工作日”，果然记者看到，这一事项的办事指南上，审批依据、审批范围、审批条件、审批材料、审批程序、承诺期限、收费情况、办理地点和咨询电话等等都有，7个工作日的承诺期限也标示清楚。

“一个窗口只有一个人 ，但办理一项审批的其实是一个团队 ”，市审批办相关负责人告诉记者，行政审批分为不同环节，前台受理 、后台办理、前台发证等等都是最基本的，“我国的法律要求，审批责任终身制，因此，每个环节都要落实到责任人”，该负责人表示，像办导游证这样的，只需要考试合格、材料齐全就可以发证了，但是比如建设项目的行政审批就非常复杂了，“需要现场勘察，还要通过主任办公会环节等等”，该负责人提到前几年某地大桥垮塌就是明显的建设质量问题，当时的审批人就需要承担一定的责任，“提速和审批其实也存在矛盾点，既想要提速，又要保证审批到位，安全可靠，原来10天的审批时限提到3天、5天，这对于负责审批的人员来说，审批责任就更大了，个人和部门就更需要绷紧神经，把工作做细”，因此，对于建设项目来说，大家看到的是，前台有三个窗口，后面其实有十几个人在翻查材料、核对信息 、审查工作量很大，压力也很大。

记者 郝春梅图片由毛卫东拍摄

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