完善社会救助体系 构筑“民生安全网”——蹲点济南市救助管理站日记

□济南市民政局副巡视员 刘田刚

流浪乞讨人员救助工作是一项关系民生的工作，它是对在城市生活无着落的流浪乞讨人员实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助的一项重要工作。时值炎夏，在接到市民政局开展“践行群众路线贴心服务群众”基层蹲点工作要求后，我首先想到的是在外流浪乞讨的社会最底层群体的生存状况如何。7月中旬，我赶到济南市救助管理站，开启了蹲点之旅。

此次蹲点工作我主要从四个方面展开:

一看，看救助环境。一进接待大厅，窗明几净，秩序井井有条，“微笑救助”、“亲情服务”的提示语十分醒目，大厅内值守的工作人员多由年轻人组成，热情而充满活力。管理区内男女分开，房间内有干净统一的床单，却没有难闻的异味。工作人员告诉我，受助人员都要定期洗澡，并换上统一的新衣服，接受统一的管理。办公区和会议室挂满了受助对象家人送来的锦旗，恰恰是群众对“救急难”工作的肯定和认可。

二听，听救助情况。今年上半年共救助6388人次，站内实施救助6045人次，街头巡回救助343人次。全市救助工作可谓喜忧参半。喜的是城镇流浪未成年人现象明显减少。忧的是因年老、年幼、残疾、精神病、智障等原因无法查明监护人和户籍地的长期滞留受助人员不断增多，给正常救助管理工作带来很大的压力。

三跟，跟救助行动。在炎炎烈日下，我也跟随救助站的巡回救助车体验了一番高温救助。遇到的几位街头流浪者，均拒绝接受救助。拒绝入站的原因，主要是临时的救助和购票返乡并不能解决以乞讨为生这类人的根本问题。在这种情况下，救助站采取了有针对性的、个性化的救助服务，加强了常态化的街头巡回救助和恶劣气候条件下的紧急救助。

四想，想救助发展。当前的救助工作涉及流浪乞讨人员的救助，危重病人、传染病人、精神病人救治，流浪未成年救助保护与教育矫治，反家庭暴力庇护，防止“空巢”老人、留守儿童流浪的源头治理等新工作，救助工作者担负保姆、心理辅导师和临时家庭监护等多重责任，需要救助站与时俱进。

在我看来，救助站提供的只是临时的短期救助，简单的“接人送人”无法解决流浪乞讨人员的根本问题，不能实现真正的生存保障。对流浪乞讨人员的管理，应制定和完善相关政策措施，加强部门协作配合，与其他社会保障制度有效结合起来，建立“省市、区县、乡镇、社区”四级救助保护网络体系，形成一个良性的运行机制。整个社会应该形成一个完整的人道主义救助体系，健全灾害救助、社会救助和社会互动三大重点救助系统，构建基本生活救助体系，辅助以医疗、教育、就业、住房、法律援助等救助方式，增加其他救助、救济和社会帮扶，建立起与我国经济社会发展水平相适应的多层次、广覆盖、互补性的社会救助新体系。

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