以创新赢发展优势 以服务促转型升级济南综保区打造山东中西部对外开放新高地

□本报记者 祝蕾 通讯员 颜弘济南综保区卡口海关监控指挥中心山东华芯OGS生产线济南综保区奥特莱斯鸟瞰规划图

这是一片胸怀世界的土地，它以“境内关外”的特殊功能优势，架起了内陆城市济南与全球沟通的桥梁，为企业纵横国内外市场开辟了新的通道。

这是一片孕育奇迹的土地，它是政策和制度创新的前沿阵地，打开了济南发展外向型经济的新窗口，也为山东中西部对外开放提供了新的高地。

综合保税区，对济南而言是一个新生事物。自去年12月25日济南综保区正式封关运行以来，这个蕴藏着制度创新、企业发展和产业升级澎湃动力的园区，交出了一份靓丽的成绩单：截至目前，济南综保区招商引资累计引进项目18个，总投资超过70亿元；积极对接上海自贸区，首期3项监管新政已复制推广；市民翘首以待的进口商品保税展示交易中心也即将揭开面纱。A 产业集聚跃上发展新平台

济南综保区是推进对外开放和经济发展的新载体。如今的济南综保区，日益成为新的投资热土。正式封关运行半年多来，园区通过政策、服务吸引企业入驻，企业通过发展为综保区积蓄能量，二者共同拉动了周边区域经济和企业的发展。在产业集聚效应快速凸显下，这里已成为推动全省尤其是中西部地区外向型经济发展的新引擎。

今年1-7月，济南综保区各项经济指标快速增长。实现规模以上工业企业主营业务收入25.8亿元，增长24.3%，完成工业增加值3.8亿元，增长25.5%；完成固定资产投资28.2亿元，增长26.2%；完成进出口总额5.32亿美元，增长8.8%；实际利用市外资金完成10.5亿元，增长13.1%；实际利用外资完成2070万美元，增长16.36%；完成地方财政公共预算收入4138万元，增长49.3%。

项目建设快速推进。截至目前，已累计引进项目18个，总投资超过70亿元，其中中外运保税物流、华芯OGS触控屏2个项目已竣工投产，晶正电子、维真生物、齐鲁干细胞二期3个项目正在加快建设，齐鲁制药济南生物医药产业园、奥特莱斯商业综合体、新加坡泺亨仓储、伟基炭、中航和辉二期、石方机械等6个项目年内将开工建设。

基础配套不断完善。目前，三纵七横路网已建设完毕，道路总长度达20余公里、敷设管线60余公里；建成了8.1公里全封闭围网，修筑了海关监管巡逻通道；新卡口已完成主体施工，设置了4进4出8车道，电子闸门放行系统、集装箱号识别系统、底盘监控系统等即将安装，下半年将投入使用；6000平方米的海关监管仓库、4000平方米的检验检疫库房、3万平方米的公共验货场地已竣工。园区“四供两排”设施也在加快完善中，能够基本满足项目落地需要。B创新监管以主动之姿先行先试

济南综保区管理者认为，综合保税区的原动力在于功能和政策创新。自封关运行以来，他们主动学习对接上海自贸区，积极先行先试，构筑更高的对外开放新平台，以制度创新赢得开放新优势，打造开放型经济“升级版”和推动经济转型升级。

记者了解到，济南海关已从近日起启动上海自贸区14项海关监管创新制度复制推广试点工作，首批将在济南综保区试点复制简化无纸通关随附单证制度、简化进出境备案清单制度、批次进出集中申报3项制度，这将大大提高通关效率，降低企业运行成本。

以简化无纸通关随附单证制度为例，新政实施后，相关企业不用往返海关报关大厅和企业驻地，在家门口就可以通过网络实现实时申报，对于报关量大的企业来说，一年下来至少可以省去几万份随附单证的扫描上传，大大节省了时间和人力物力成本。

据悉，这3项新政策只是14项监管创新制度的一小部分，接下来济南海关还将根据实际情况和企业需求，陆续推出其他适合推广的监管创新制度，为企业通关及发展提供更多便利，加快济南综保区发展。

区域经济发展的快慢，关键取决于资源的聚集、吸纳和利用能力。济南综保区拓宽渠道，千方百计聚集各种资源要素，为区内企业所用。今后，济南综保区还将充分借鉴上海自贸区以及其他综保区建设发展经验，研究制定济南综保区特别准入管理措施（即负面清单），现在草案已基本完成，力争自贸区模式在全国推广时济南成为第一批先行先试试点城市；同时，加快职能转变，与外资审批、工商、税务等部门积极协调，在综合保税区落户的外资项目，一个窗口受理，实现并联审批，减少审批时间，提高办事效率。C“境内关外”释放政策功能优势

综合保税区是目前我国除自贸区以外开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊功能区，相当于“境内关外”：通俗地讲，国外货物入区可以保税，如货物不进入中国国内市场销售，相当于还在“关外”，不收关税，由此可为企业节省大笔财务成本；而国内货物进入综保区，相当于出境，可享受出口退税。

山东华芯富创电子科技有限公司是山东省集成电路产业的领头羊，由其打造的国内首条大尺寸OGS触控屏生产线于去年10月正式生产，目前已成功实现量产，自主研发产品已试产。

华芯富创有关负责人表示，济南综保区是企业理想的发展平台。高端半导体及集成电路制造业的工艺设备几乎全部依赖进口，且投资强度大，生产所需主要原材料和工装夹具同样依赖进口，而华芯产品主要面向国际客户，因此，从整个产业链来看，进出口业务量大，项目建在综保区首先解决了简化进出口手续的问题，缩短了物流时间。同时，由于设备免税，减轻了企业投资压力和设备折旧分摊在产品上的成本，使产品价格能够参与国际竞争。例如在综保区进口价值1亿元的自用设备，仅增值税一项即可为企业节省上千万元的税金。此外，企业生产用的进口原材料也可享受税收优惠，使企业资金流运转效率更高。

济南综保区有关负责人表示，综合保税区是一个优惠政策服务区。国务院批复设立综保区的目的，不仅仅是为了综保区自身发展，更重要的是为企业提供系列化政策服务，辐射带动区域经济发展。

济南综保区除原有的保税加工外，还新增加了保税物流、口岸作业、贸易服务等功能，功能进一步扩展，能够大力发展国际中转、国际采购与分拨等业务，充分发挥在连接国际、国内两个市场、两种资源的优势，打造省会都市经济圈产品集散和交易的综合服务基地，为省会城市群经济圈七地市外贸企业发展提供良好的平台。尤其是利用济南综保区口岸功能，实现港口与内陆的联动发展，使港口功能前移，打造虚拟港，更好地服务于周边地区的进出口企业。

如同水往低处流一样，资金也会向交易成本低的地方集中，这在经济学中，被称作“洼地效应”。对于进出口企业而言，手续的简繁决定了企业运转的速度。济南一家贸易企业工作人员表示，过去公司的进出口手续都要到青岛，现在在家门口就能办理，企业的办事效率大大提高。随着政策作用的显现和发展空间的扩大，济南综保区吸引力越来越强，辐射面越来越广，企业投资发展的愿望日趋强烈。

为了用好保税区这块金字招牌，济南综保区将充分利用特殊功能区的政策，积极探索功能创新，加大管理创新力度，发挥国际资源配置能力，加速高端要素和高端产业聚集，让济南及山东中西部区域的企业在家门口就能享受便捷服务，助力区域经济腾飞。D 荟萃名品打造商贸流通“桥头堡”

济南是山东省会城市群经济圈的核心和龙头，在全省外向型经济梯度转移中起着承东启西、左右传递的平台作用。而综保区的辐射范围和腹地可延伸到省内的德州、泰安、济宁等地，远可到河南郑州等地，恰恰是承接国际产业转移和商贸流通的“桥头堡”。据悉，目前区内260多家企业中，来自外地的有50多家，其中省会城市群经济圈其他六市近20家。

济南综保区正在计划进一步放大“桥头堡”的辐射带动效应，使其成为人流、物流、资金流、信息流汇集的现代服务业中心。他们正在筹建一个汇聚国际名品的保税展示交易中心，集中打造红酒、食品、高端消费品等国外商品的进口集散地，让山东中西部地区居民不出国门就能买到货真价低的进口商品。

济南综保区进口商品展示交易中心一期体验区已建设完毕，正在进行紧张的装修。该中心包括15000平方米的展厅及办公、大型仓储区等配套设施。展厅为四层建筑，一层为奢侈品集合店，主要经营国际一线奢侈品牌的服装、鞋类、皮具、手表、化妆品以及进口葡萄酒等，现已进驻十几个国际一线品牌；二层为国际名酒城，主要经营红葡萄酒、白葡萄酒、洋酒、冰酒、啤酒、矿泉水、饮料等产品，涵盖南美、澳大利亚、法国等国家和地区的知名品牌；三层为国际食品城，主要经营进口奶粉、婴幼儿用品、进口生鲜制品、保健品、水果等商品；四层为韩国商品城，主要经营韩国进口商品，以韩国服饰、化妆品、食品为主。该中心开业后，市民可在家门口买到更平价的进口商品，价格预计比现有商场价格降低一半左右。

更让公众期待的是交易中心二期工程。该中心有望成为全国规模最大的保税展示交易中心，可辐射山东省、河北省南部、山西省部分区域、河南省北部、安徽省北部、江苏省北部等多个省市区近3亿人口的消费群体，年销售额将超过20亿美元。E抢抓机遇建设开放经济示范区

高新区近日吹响“三次创业”号角。作为全市和高新区发展外向型经济的主战场，济南综保区将紧紧依托省会城市群经济圈核心城市的产业基础、科技创新和人才聚集优势，充分发挥功能和政策优势，壮大主导产业，积极培育新兴产业集群，提高综合竞争力和产业承载力，努力发展成为辐射全省中西部地区外向型经济发展的示范区和对外开放新高地。

济南综保区将加快加工制造中心、展览展示销售中心、结算中心、物流中心、检测维修中心等五大中心建设，积极打造国际纺织原料交易平台、进口商品展示直销平台、跨境电子商务服务平台和文化艺术品交易平台四大平台，加快重点项目和配套设施建设，大力实施“招大引强”和产业链招商路子，不断优化园区服务环境，加快空港功能区（综保区B区）申报和规划，实现区港联动，区区联动，进一步扩大对外开放优势，增强可持续发展的后劲，使综保区真正成为全市对外开放的“领头羊”。

——加大招商引资力度。把握招商重点，围绕综保区“五大中心和四大平台”建设及半导体集成电路、生物医药、仓储物流、国际贸易等主导产业，大力实施产业链招商，重点引进一批竞争力强、关联度高的项目，延伸产业链条，壮大产业集群。瞄准外向型经济领域具有代表性的企业集团，着力引进一批核心竞争力强、带动能力明显的龙头项目。加快与大连舜德国际进口冷链基地、宜家家居、上海宇培电子商务运营中心等项目洽谈，与山东省再担保公司等非银行金融机构正在洽谈，争取尽快签约。

——加快重点项目建设。年内确保石方机械、伟基炭、中航和辉、齐鲁制药产业园、奥特莱斯商业综合体、泺亨保税仓储等项目建设顺利开工，确保新开工项目达到10个以上；维真生物、晶正电子、中外运、信合包装、银丰干细胞等项目年底前竣工。同时，积极推进项目周边的道路、供水、供热、供电及各类管线等基础设施施工，为加快项目建设创造有利条件。

——完善空港联动、区区联动。将加快推进在济南国际机场建立综保区B区的申报工作和中日韩保税展示交易济南先行示范区的规划建设。充分利用国际机场的地域和口岸优势，拓展综保区发展空间，规划建设以空港口岸物流、空运保税物流、临空保税加工为主的空港功能区；同时利用和济钢合作项目，打通铁路运输，实现区区、区港联动，逐步形成综保区铁路、公路、空港三位一体的联动发展模式，扩大综保区发展优势，拓展发展空间，辐射带动周边城市发展。

——加强服务环境建设。一是加强与海关、检验检疫、外管、税务等部门合作，加快监管服务创新制度的落实，进一步简化手续、深化通关模式，促进进口贸易便利化，不断创优通关服务环境；二是进一步提高企业服务水平，对区内企业进行梳理归类，制定有针对性的服务措施，及时协调解决生产建设中的问题，促进企业做大做强；三是持续推进园区综合环境整治工作，年底前完成刘公河整治改造一期工程，10月份完成新卡口及场站服务中心工程，达到启用条件，提升综保区无水港口岸作业功能。建立和完善园区建设环境和服务设施，不断优化园区发展环境，着力打造环境优美、服务优良的现代化园区。

本版照片均由济南综保区提供

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