落实管理措施 强化执法检查今年起济南市考核奖惩秸秆综合利用与禁烧工作

本报9月21日讯（记者 周历）“三秋”来临，在抓好秋季农业生产的同时，日前济南市召开全市秸秆综合利用与禁烧工作会议，出台了《济南市农作物秸秆综合利用与禁烧工作考核奖补暂行办法》。济南市首次实行秸秆综合利用与禁烧工作考核奖补制度，对各县（市）区、重点乡镇（街道）有关工作情况实施考核。会议要求全市以“不着一把火、不冒一处烟”为目标，对重点区域做到不留死角、无缝隙、全覆盖监管，坚决杜绝秸秆焚烧现象。

纳入政府目标管理责任制

做好秸秆综合利用与禁烧工作，是防治大气污染、保护生态环境的重要措施。济南市下发相关通知，要求各级各有关部门全面建立秸秆焚烧面源污染治理机制，加快发展以秸秆综合利用为基础的循环经济和节能环保产业，落实管理措施，强化执法检查，有效遏制焚烧秸秆等违法行为，促进济南市环境质量持续改善，为“加快科学发展、建设美丽泉城”提供保障。

通知要求各县（市）区政府作为本行政区域秸秆综合利用与禁烧工作责任主体，严格落实《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规，坚持政府牵头、部门联动、疏堵结合、以疏为主的方针，将秸秆综合利用和禁烧纳入政府目标管理责任制，严格落实县（市）区、乡镇政府（街道办事处）及村（居）民委员会具体责任，确保秸秆综合利用和禁烧工作取得实效。各级农业、环保、财政、公安、林业、交通运输、畜牧兽医等部门，要按照职责分工，明确目标责任，加强协调配合，形成工作合力。

禁烧监控24小时不间断

以“不着一把火、不冒一处烟”为目标，制定秸秆禁烧工作方案，逐级签订秸秆禁烧责任状，层层分解落实工作任务。全面落实定专人、定职责、定区域、定岗位、定时间、定要求“六定”禁烧措施，实行24小时不间断监控，做到有火必禁、有烟必查、违法必究，切实形成对焚烧秸秆违法行为的高压态势。要对机场周边、高速公路沿线、铁路干线及城市周边等重点区域实行重心下移、重点督查、严密监控、重兵把守，做到不留死角、无缝隙、全覆盖监管，坚决杜绝秸秆焚烧现象。各级环保和农业部门将对秸秆禁烧工作实行全天候、全方位巡查，及时制止焚烧秸秆行为。秸秆禁烧重点乡镇（街道）、村（居）成立专门队伍，实施全时段、高频率、高强度监控检查。对擅自焚烧秸秆的，依法对直接责任人进行教育或处罚；对情节严重、造成大气污染事故、导致财产重大损失或者人身伤亡等严重后果的，依法追究有关责任人责任。

技术措施推进综合利用

积极推进机械化作业，充分调动农民购买、使用农业机械的积极性，优先扶持发展玉米联合收获机、深松机具、秸秆还田机等先进适用机械，推广普及玉米收获、秸秆还田、土地深松、小麦免耕播种“一条龙”机械化作业技术模式，不断扩大秸秆还田量。大力发展食草畜禽，根据现代畜牧业发展需要，鼓励发展畜牧养殖场，推广玉米秸秆青贮氨化技术，引导养殖户建设高标准、永久性青贮池，不断扩大秸秆青贮规模。加大科技公关力度，加强农作物秸秆深度开发利用，积极研究推广秸秆建材、秸秆肥料、秸秆饲料等综合利用方式，有效探索“龙头企业+合作社+农户”等运营模式，实行规模化利用、工业化开发，不断扩大秸秆加工量。

优秀重点乡镇每个奖补10万元

会议还制定济南市秸秆综合利用与禁烧工作考核奖补暂行办法，今年起开始实行秸秆综合利用与禁烧工作考核奖补制度，对各县（市）区、重点乡镇（街道）有关工作情况实施考核，并将考核结果与责任奖惩有机结合。考核和专项资金以奖代补，考核奖补对象为各县（市）区（含高新区）、重点乡镇。

考核工作主要对夏、秋两季秸秆综合利用与禁烧工作组织领导、宣传发动、项目实施、执法监管、任务目标完成情况和禁烧成效等进行考核评定，每年度开展1次，于当年11月底前完成。

考核分为3个步骤：各县（市）区及重点乡镇自评；市农业局、环保局组成的秸秆综合利用与禁烧工作督导检查组实地核查；督导组综合考核。奖补资金额度与县（市）区、重点乡镇考核结果直接挂钩。

县（市）区对秸秆综合利用与禁烧工作成效显著的县（市）区政府进行奖补。设定一、二等奖若干个，一等奖须达到优秀等级，二等奖须达到良好以上等级。重点乡镇优秀等级乡镇每个奖补10万元，良好等级乡镇每个奖补5万元。

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