九成开发区企业反映基础设施无法满足需要本报记者 王端鹏

济南临港经济开发区效果图

背景提示

开发区是指在城市规划区内设立的实行国家特定优惠政策的发展区域。这里聚集了当今最先进的生产力、最发达的产业和发展水平最高的企业。近年来，全市省级以上开发区虽然不断“争先进位”，但与先进城市相比差距不小，2013年全省136个省级开发区中排名前60位的仅有济北开发区一家。济南各类开发区发展短板在哪？急起直追的出路在哪？

日前，记者从全市省级以上开发区工作现场会上了解到，针对开发区建设发展的不足，济南市有关部门分别向全市9个省级以上开发区管委会和180家区内企业进行了问卷调查。在参与调查的企业中，民营企业占比最大，达66.1%。

关键词1 体制机制

所有开发区除外资审批外均无其他审批权

在体制机制方面，济南市省级以上开发区普遍缺乏必要的行政审批权限。除外资审批外，所有开发区都没有其他任何行政审批权限。在调查中，有65%的企业反映，开发区无审批权和“一站式”服务功能，项目手续仍需跑县（市）区和市直各部门，审批效率差、时间长。而且，市直有关部门、各县（市）行政审批部门一直未对开发区下放和授权审批权限。同时，开发区还缺乏相应的行政区划管辖权和人事管理权。

关键词2 行政审批

七成企业反映项目从立项到开建平均用时半年

在问卷调查中，反映比较集中的是项目建设手续。其中，有70%的企业反映，立项、规划、土地等手续繁杂、环节多、耗时长，从项目立项到开工建设平均用时180天，最长的730天,严重影响项目落地进度。

在服务质量和水平方面，有76%的企业反映开发区缺少直接为企业“一站式”办事的机构和职能。有49%的企业反映：行政审批流程设计不合理，普遍存在“一个文件，企业跑多次”的现象。

关键词3 基础设施

九成企业反映开发区基础设施不能满足需要

根据问卷调查，有不少企业反映，开发区的市政设施和公共管理落后。其中，有67%的企业反映，开发区普遍存在道路不平、交通不便、路灯少、卫生差的问题。而且，基础设施滞后，服务水平低、价格高的现象也存在。企业对开发区基础设施满意度仅为37.2%。有92%的企业反映双回路供电、污水管网、供暖管网等基础设施不能满足企业生产需要。

关键词4 优惠政策

超六成企业感到优惠政策没兑现或兑现慢

济南市各开发区的优惠政策，曾吸引了不少企业的入驻。但有70%的企业反映，优惠政策存在透明度不高、引导不够等问题。有61%的企业感到优惠政策单一，存在“只承诺，不兑现”或兑现慢的现象。而且，目前全市开发区均无相应的人才吸引政策和机制。有34%的企业反映，开发区缺乏对中高层次人才、外来务工人员和农民工在落户、子女上学、就医及医疗保障等方面的基本政策，使企业招聘中高端人才、熟练技工困难。

济南各类开发区加快发展路在何方？

能下放的管理权限将一律下放

找到了短板，关键是对症下药。近日召开的全市省级以上开发区工作现场会，要求各级各部门、各开发区，进一步解放思想，创新思路，强化措施，推动开发区在新一轮的发展中赢得主动。

简政放权，是政府职能转变的一场“自我革命”，济南将进一步清理现有审批事项。全市省级以上开发区工作现场会明确，凡是能下放开发区的管理权限将一律下放，凡是能取消的审批事项、程序一律取消，凡是能够后置审批的事项不设前置审批，凡进入并联审批的事项必须同时受理、同时推进，不得互为条件、互相制约。在提高办事效率方面，济南市还将探索实施“负面清单”等方式，为企业争取宝贵的发展时间。下一步，将重点检查让企业“等”的环节，搞清楚原因究竟是什么？对工作消极懈怠，甚至恶意卡扣、谋取不正当利益的，依法严肃惩处。

政府投资，是多数开发区基础设施、服务设施建设的主要资金来源。全市省级以上开发区工作现场会明确，在加快完善开发区基础设施方面，济南将转变政府投资“独唱”的局面，采取多渠道、多方式融资模式，广泛吸收社会资金共同参与开发区建设。把政府资金的“好钢”用在“刀刃”上，重点把市场不愿啃的“硬骨头”啃下来，把社会解决不了的“瓶颈”打通。对于水、电、气、暖、污水处理等具备营利性的基础设施建设运营，将其作为一种特殊产业，让社会力量和市场化专业机构通过特许经营，最大限度参与开发区建设。

建立高效招商体系，坚持不懈抓好招商引资，打造开发区新增量。济南市将继续坚持产业链招商、专业招商、以商招商、载体招商等行之有效的模式，为开发区发展提供新的增量支撑。

全市开发区建设发展状况

2013年，全市9个省级以上经济开发区（含综合保税区）各项主要经济指标实现快速增长，增幅全部达到20%以上。

2013年，济南市开发区在全省136个省级开发区排名位次都实现了前移。

今年上半年，济南市开发区的各项主要经济指标增幅分别高于全市平均增幅的2.3到12.5个百分点。

目前，济南市省级以上开发区的队伍包括一个国家级高新技术开发区（即济南高新区，含一个国家级综合保税区）、一个国家级经济技术开发区（即明水经济技术开发区）和7个省级开发区（分别为济北开发区、济南开发区、临港开发区、平阴工业园、槐荫工业园、新材料产业园、商河开发区）。

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