大监管破市场管理盲点 大服务立市场准入机制高新区一破一立探索市场监管新体制

李波 摄高新区市场监管局执法人员在检查市场。

李波 摄

为展示市场监管执法人员精神风貌，便于广大经营者、消费者和社会各界识别和监督，高新区市场监管局于近日启用统一新制服。图为新制服帽徽。

核心提示 去年12月10日，济南对高新区原食品药品、工商、质监分局及食品安全委员会办公室进行整合，“三局一办合一”，组建成立市场监督管理局。这是一次前所未有的变革，引起各方热议和关注。近一年来，改革带来的红利正在凸现，越来越多的百姓和企业从中受益，一个覆盖市场准入以及生产、流通、消费全领域全过程监管体系正在构建。这也为高新区“三次创业”和经济发展提供了动力和保障。

推行“一窗式”受理行政审批更便捷

高新区市场监管局局长张杰告诉记者，此次高新区对市场监管中的“围墙”拆得相当彻底，并不是简单的三局一办物理合并，而是完全打破原有的部门格局，重新进行职能、机构、资源的优化组合，力求实现市场一体化、全过程、高效能监管，达到“1+1+1>3”的“化学融合”。

成立伊始，高新区市场监管局便把改革成效聚焦到激发企业创业活力上，最大限度为企业提供便捷服务。一方面，深入推进工商登记制度改革，推行公司注册资本认缴制、一址多照、一照多址、改革企业年检为年报等制度实施；另一方面，将企业登记、食品药品许可、组织机构代码证办理窗口进行整合，变“多窗式”受理为“一窗式”受理，将原来要在三个局四个窗口办理的证照，实现了在一个窗口受理即可办理完成所有申请。

在此基础上，按照高新区部署要求，该局近日启动商事登记联合审批改革，整合优化审批流程，探索推行营业执照、组织机构代码证、税务登记证和公章刻制“一表申请、一窗通办、部门联审、三证合一、档案共享”注册登记新模式，最大限度缩短了企业投资创业的时间成本。新政实施后，企业设立和变更办理时间由原来的5个工作日缩短为3个工作日，提速了40%。据统计，改革以来（截至10月31日），全区新设立企业2540户，同比增长71.85%，呈现出市场主体快速增长、投资规模分布合理、主体结构不断优化的特点。探索“扁平化”模式 监管服务更接地气

高新区市场监管局打破传统监管模式，变“分段式”监管为“扁平化”监管，最大限度实现监管效能的节约化、高效化。“三局一办合一”后，结合高新区地域分布和现有人员力量状况，经管委会同意，打破原有建制，在基层一线设立6个责任责任片区，即6个市场监管所，在每个市场监管所配备相应食品药品、工商、质监工作人员。日常监管方面，除专业性强、风险性高的事项外，凡能由基层承担的监管事项，全部下放基层，实现了监管重心下移，既节约了监管资源，又解决了原有“分段式”监管存在的职能分散、交叉、缺位、错位及重复监管等问题。

监管服务效能的提高，在破解食品药品监管难题中得到充分体现。过去，食品药品部门监管餐饮环节、工商部门监管流通环节、质监部门监管生产环节，“三局一办合一”后，生产、流通、消费各环节为市场监管局一家监管，实现了主体明确、责任明确。

今年以来，高新区市场监管局围绕群众关注的热点、难点和焦点开展重点整治，坚持网格化、精细化监管，实现全领域、全时段管控，全区食品安全得到巩固提升。截至目前，共现场整治各环节经营者2268户次，取缔不达标小餐饮65家，办理简易程序案件56起、一般性程序案件29件；上报药品不良反应42例、医疗器械不良事件7例。

建立“捆绑式”机制 执法办案更高效

高新区市场监管局为构建更科学、合理、高效的行政执法体系，对执法办案体制机制进行了改革。整合执法资源，理顺内部执法体制。按照“监管执法相对分离，办案权限相对集中”的思路，建立了分权适当、主辅结合“捆绑式”执法办案模式，即根据案件性质、违法主体、处罚种类、处罚幅度等划分市场监管执法大队和机关各处室及市场监管所的办案权限，由局党总支主要领导、分管领导与室、所结为一个统一的办案单位，各室、所既可独立办案，也可在主要领导、分管领导的统一指挥下协调作战。

健全保障措施。加强对关键部位的权力运行监督制约，对案件立案、调查、核审、执行实行“四个分离”制度，切实解决执法不到位、执法不公正、执法不廉洁问题。今年以来，共办理工商登记、食品药品、质量监督行政许可（确认）15354件，确权准确率100%；共实施行政处罚96件，查处各类违法案件40起，未发生行政复议、行政诉讼被撤销或败诉的案件。

“三局一办合一”后，高新区市场监管局为更好方便群众，对区“12345”、食品药品“12331”、工商“12315”、质监“12365”维权热线进行整合，建立由市场监管执法大队综合科、各业务室归口接收、分派、反馈，市场监管所直接受理以及各业务科室根据工作需要直接办理的消费维权工作机制，有效提升了消费维权的反应速度和处置效率，实现了一个渠道、一个出口，解决了以前消费者投诉无门、部门相互推诿等问题。

据统计，今年以来，受理消费者投诉、举报440件，较去年同期下降22%，所有投诉、举报案件办结率100%。

建立“下沉式”体制机构编制更精简

基层的监管效能如何，最终直接影响市场监管局的整体工作效能。高新区市场监管局按照“区域责任、保障重点、下移重心”原则，在全区设立了舜华、正丰、会展、颖秀、章锦（加挂综合保税区市场监管办公室牌子）、孙村6个市场监管所，全局72%人员下沉到基层和一线。此外，为推进综合执法，整合市场监管执法大队综合科，负责对跨区域、跨领域及专业性较强的重大案件执法监管，严厉查处市场重点违法行为。

“下沉式”体制带来了可喜成效。改革前，由于人员有限，一线执法力量不足，对食品药品、特种设备等涉及民生安全的高风险领域，监管力量难以全面覆盖；改革后，在全区设立6个责任片区，实行属地责任制，监管网络更加严密。举例说，在特种设备监管方面，高新区共有5家特种设备生产单位、365家使用单位、3465套电梯、塔吊、起重机等，之前主要依靠质监力量进行监管，现在则可依托遍布辖区的市场监管所，实现对365家特种设备使用单位的全覆盖日常监管。

(本报记者 祝蕾 通讯员 殷建波)

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