芙蓉街-百花洲、将军庙历史文化街区保护规划公开征求社会意见济南历史文化街区保护将有科学依据

编者按

中央新型城镇化会议明确提出，城市规划工作必须延续城市历史文脉，加强对于历史文化保护工作的重视。积极保护和有效利用历史文化资源，已成为全社会的共识。近日，省政府公布了第一批省级历史文化街区，芙蓉街-百花洲历史文化街区和将军庙历史文化街区位列其中。

为积极推动济南历史文化街区工作，市规划局积极衔接相关部门开展古城区、商埠区保护与发展研究工作，大力推动名城街区规划编制和实施，并于今年年初启动了《芙蓉街-百花洲历史文化街区保护规划》和《将军庙历史文化街区保护规划》编制工作。经过征询部门意见、专家评审论证等多个环节，两个历史文化街区保护规划进入成果完善和收尾阶段。为广泛听取社会各界意见建议，科学开展历史街区保护工作，目前，市规划局就两个规划面向社会各界征求意见建议。

市规划局表示，将认真听取和梳理来自各界的合理意见建议，继续深化完善历史文化街区规划，提出更加明确的保护措施，确保规划能够更好地实施，让历史文化街区成为传承文脉特色、装点美丽泉城的一颗更璀璨的明珠！

认知价值特色传承百年历史

济南是国务院1986年公布的国家历史文化名城，市委、市政府高度重视名城保护和发展工作，通过多种举措，传承城市风貌，完善历史文化名城保护体系。

历史文化街区是反映历史文化名城风貌比较集中、真实、完整的地区，是历史文化名城的重要组成部分。可以说，街区是济南作为历史文化名城价值最重要，最核心的载体，街区保护做不好，不仅对于街区本身，包括对于济南名城文化特色的彰显、名泉申遗等工作都无从谈起。

在市规划局的主导下，济南市历史文化街区保护坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的总方针，按照“政府主导、居民参与，实体运作，渐进改善”思路开展工作，旨在实现保护历史文化遗产，改善人居环境，促进经济社会协调发展的规划目标。

规划原则

保护历史真实载体的原则。文物古迹和历史环境是不可再生的，是历史信息的物质载体，规划要延续城市的历史、文化环境，体现历史文化街区的历史文化内涵。

统筹保护历史环境的原则。在保护历史遗存的同时，必须统筹保护其周边的环境，以避免历史氛围的丧失，而影响对其历史信息的正确理解。

合理利用、永续利用的原则。依据各类遗产的自身特性进行针对性利用、各类遗产的利用方式应保证今后的继续利用。

规划目标

1、保护街区整体空间格局和历史风貌，尤其是体现街区价值特色的传统街区风貌，包括：具有济南“城泉共生”特色的传统居住区；济南古城多元宗教信仰的文化中心；多类型建筑集中展示区；济南古城内中西文化交汇融合、商贸交流繁荣之地。

2、保护街区丰富的历史文化遗存，保持历史文化街区的传统居住功能为主，使其成为城市发展历史的见证。

3、整治街区环境，完善基础设施配套，优化人居环境，促进社区健康发展，使其成为传统居住文化突出的特色社区。

4、结合街区现状情况，综合研究符合街区特点的规划实施模式，提出规划实施建议，加强保护规划中提出的对街区保护与整治措施的可行性。

汇聚民意民智严谨编制规划

在芙蓉街-百花洲、将军庙历史文化街区保护规划编制过程中，市规划局以对历史负责、对居民负责、对城市负责的态度，扎实开展现状调查，广泛征求居民意见。针对街区基础设施完善、居民生活环境改造等问题，组织开展了居民访谈及问卷调查工作，发放问卷443份，回收有效问卷336份。参与调查的居民中，71%的居民居住20年以上，61%居民房屋总面积低于30㎡。通过访谈调查，进一步摸清现状情况和民意诉求，为规划编制提供重要参考。

组织专业技术人员对现有街巷整治、风貌建筑、泉池水体保护、基础设施等进行摸查，同时查阅了大量历史文献资料，对街区的历史演变、文化传统、建筑特点等进行了深入分析，为规划编制提供翔实基础资料。

编制过程中多次组织专家座谈，学习借鉴先进城市经验，积极拓展规划编制思路和策略，为创新推动济南市名城保护工作积累经验。同时积极和历下区政府、市文物等单位对接，统一思想认识，统筹调度各方力量，为后续规划实施奠定良好基础。

对于此次征求到的意见建议，市规划局也将认真梳理，合理采纳，让民智民愿在规划中有所体现。

凸显街区特色推动有序更新

作为历史名城资源的重要组成部分，历史文化街区的保护，应坚持保护历史信息的真实性、保护传统风貌的整体性、历史建筑保护与利用相结合的原则。《芙蓉街-百花洲历史文化街区保护规划》和《将军庙历史文化街区保护规划》编制坚持以科学理念为指导，凸显特色与创新。

■有“序”有“度” 渐进更新

《芙蓉街-百花洲历史文化街区保护规划》提出，保护街区整体空间格局和历史风貌，传承街区价值特色，全面保护街区真实而丰富的历史文化遗存；整治街区环境，完善基础设施配套，优化人居环境，控制街区商业规模，使其成为保持传统文化特色的商住混合社区；合理利用街区历史文化资源，引导街区业态调整，鼓励反映济南地方文化特色的第三产业发展，使街区成为具有独特文化景观的城市活力地区

《将军庙史文化街区保护规划》提出，保护街区丰富的历史文化遗存，保持历史文化街区的传统居住功能为主，使其成为城市发展历史的见证；整治街区环境，完善基础设施配套，优化人居环境，促进社区健康发展，使其成为传统居住文化突出的特色社区。

坚持渐进式更新原则，注重把握保护更新的“度”和“序”。“度”，指适度、分寸、恰到好处。“序”，指步骤、规则、循序推进。渐进式更新不主张大拆大建，更注重在现有基础上的保护、传承和更新。渐进式更新必须严格按照法定程序和规划时序，循序推进，同时可结合当地实际，采取控制——整治——利用的运作程序。当整治时机不成熟时，严格规范建设活动，确保不再违法乱建和随意拆除；一旦时机成熟，则按保护规划确定的分类要求，采取保留、修缮、维修、改善、整修等不同方法进行保护整治。

■动态保护 合理布局

在历史街区规划编制过程中，市规划局从利于保护、便于管理的角度出发，科学划定核心保护区、建设控制地带的范围，并根据街区自身实际，提出具有更强针对性的核心保护区和建设控制地带的保护管理要求。充分考虑济南街区泉水因地势南高北低形成的特色鲜明，结合济南城市地质实际，努力打造世界仅存的冷泉特色街区，创造世界城泉共生的人居环境典范。

在历史街区规划编制过程中，注重优化用地布局，合理布局各类业态，提高街区用地的灵活性和兼容性。同时加强历史文化街区内部街巷之间的联系，将泉水、院落、街巷等要素串联起来，提高历史文化街区的体验性。着力加强对两个街区与周边区域关系的分析和研究，妥善处理好历史文化街区与周边现有开发项目、城市道路的过渡与衔接，对整体风貌和建筑色彩提出控制要求，真正实现对历史街区“动态保护”的编制目标。

规划坚持重点保护的概念，在整体保护的前提下，对区域内的重点地段、重点建筑进行严格保护和修复。规划对改善基础设施，新增配套设施提出具体要求，坚持将原住居民生活作为历史文化街区活态保护的关键，保持原住居民聚居状态，有计划地合理保留适当比例的原住居民。

同时，市规划局将根据两个历史文化街区的不同发展现状和历史文化特色，进一步明确两个街区的保护发展目标和功能定位，避免出现两个街区同质同构、面貌趋同的现象。

注重统筹提升促进全面实施

规划重在实施。两个规划均提出，结合街区现状情况，深入研究符合街区特点的规划实施模式，提出规划实施建议，保障保护规划的切实可行。市规划局着力从加强规划管理实施的角度，加强对历史文化街区保护相关政策、体制、法律法规方面的研究，形成一批务实管用的体制机制成果，使历史文化名城保护工作有章可循、有法可依，切实提高规划的可实施性，保证规划的实施效果。

为确保规划实施效果，规划研究提出，两个历史文化街区保护规划，将尽快履行报批程序，实现街区保护有法可依。

规划要求坚决避免大拆大建，按照保护、整治、保留、改建等不同方式，对现状传统建筑进行整治，努力恢复和保留街区特色建筑风貌。对有保护规划的文物保护单位尽快落实保护工程的实施，对没有保护规划的文物保护单位尽快编制文物保护规划，对有条件的历史建筑逐批组织申报文物保护单位。

历史街区保护最关键的是要改善居民生活条件，尤其需要更加关注基础设施建设问题。此次规划提出，进一步加大环卫、消防、公共卫生间等城市基础设施建设力度，对有条件入地的市政管线进行入地工程，及时修缮现有老旧市政基础设施，采取地上、地下灵活布置的方式，克服本街区地下布线空间狭小的困难，采用雨污分流的排水方式，切实解决好居民最关切的问题。

近期，芙蓉街—百花洲历史文化街区以芙蓉街街巷环境整治为试点工程，推进街区保护工作有效落实，将军庙历史文化街区以文物及历史建筑的保护与修缮工程为契机，形成“一街、一片”的核心文化展示区域。

历史文化街区是历史文化名城保护的重点，它的保护不是简单的规划问题，还是一个综合的社会实践。市规划局表示，在下一步的历史文化街区规划实施管理过程中，将加强对历史文化名城保护相关政策、体制、法律法规方面的研究，形成一批务实管用的体制机制成果，使历史文化名城保护工作有章可循、有法可依，切实提高规划的可实施性、保证规划的实施效果。同时，充分发挥各相关部门主观能动性，结合自身职能，共同做好建立健全历史文化街区保护体制机制方面的工作，为有效破解街区保护与建设管理难题、妥善处理经济社会发展与历史文化遗产保护关系提供制度保障。

下一步，将在市委、市政府统一领导下，组建综合性、专业性的工作团队，工作团队包括政府决策者、参与者以及社会参与者，突破以往单一的“文物保护”、“规划编制”范畴，全面协调做好规划编制的指导、协助和服务工作，推动历史文化保护公共政策的综合与集成。

街因泉走、水街共生芙蓉街—百花洲历史文化街区

芙蓉街——百花洲历史文化街区位于古城中轴线，街区范围25.7公顷，“湖、街、府、泉”的整体格局特色突出。街区内的建筑布局充分反映了山水营城的建设思想，街区以传统合院院落肌理为主,老建筑大多以青砖为主，许多老街巷比如芙蓉街、曲水亭街都是青石铺装。

芙蓉街街区是世界仅存的冷泉特色街区，分布泉水众多，最能体现济南“家家泉水，户户垂杨”的重要特色，泉池水体共45处，其中面状水体4处，线状水体5处，点状水体36处。被列入济南市七十二名泉有3处：芙蓉泉，腾蛟泉，濯缨泉。

近年来，对芙蓉街—百花洲街区的保护力度不断加大，市、区两级政府不断加大资金投入力度，先后开展了完善基础设施、整治环境面貌、整修历史建筑等多方面工作，得到了社会的广泛认可，但芙蓉街—百花洲历史文化街区保护仍然面临着风貌不协调、设施落后等问题，今后还有大量的工作要做。

此次规划在全面认知芙蓉街-百花洲历史文化街区的价值和特色的基础上，重点保护街区整体空间格局和历史风貌，全面保护街区真实而丰富的历史文化遗存，传承街区价值特色，整治街区环境，完善基础设施配套，优化人居环境，引导街区业态调整，努力使街区成为具有独特文化景观的城市活力地区。

科学规划保护层级

《芙蓉街-百花洲历史文化街区保护规划》的特点之一，就是提出保护区划分为核心保护范围和建设控制地带。

核心保护范围内保护整治应坚持“小规模、渐进式”原则，在核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动。不得擅自改变街区空间格局和文物古迹、历史建筑、具有传统风貌建筑原有外观特征；不得擅自新建、扩建道路，对现有道路进行改建时，应当保持或者恢复其原有的道路格局、街巷界面风貌和景观特征。

建设控制地带内建构筑物、格局、街巷、院落、名泉、古树名木、名泉水体的保护措施应符合保护范围内专项保护措施要求，不得破坏传统格局和历史风貌。在建设控制地带内新建、扩建、改建建筑的高度、体量、色彩、材质等应与传统风貌相协调。建设控制地带内整治更新应有计划、分阶段进行，避免大拆大建。

在专项保护与控制措施中，着力保护街区与古城及周边山水的轴线对位关系；保护街区“湖、街、府、泉”的整体格局，保护泉城路与大明湖之间南北向的重要轴线。其中，重点保护芙蓉街、曲水亭街与后宰门街构成的“一纵、一横、多泉、多点”的街区格局，“街因泉走”、“水街共生”的传统空间格局，和街区内泉池水体与园林、街巷和院落的空间关系与周边环境。

重点打造七大功能分区

●百花洲商业休闲区——主要是百花洲商业休闲区与芙蓉巷以南的现代商业休闲片区，以金融商贸、休闲、商业、餐饮等业态为主。

●临水休闲文化区——以文化休闲、特色创意、游憩，商业展示为主要功能。

●庙会文化区——以展示庙会文化为主，主要以庙会特色商业、传统文化展示、民间艺术表演、传统特色商业、特色餐饮等，体现传统庙会文化的深厚底蕴。

●泉水文化体验区——以体现泉水文化的书店、图书馆、博物馆、特色餐饮、茶社、游泳馆、诗社等，集泉水文化展示于一体，展现济南古城城泉共生的泉水文化的核心区域。

●传统民俗商业区——主要分布在芙蓉街两侧，以特色商业、手工艺制作、特色餐饮、茶馆、特色会馆、特色书店、私人博物馆、精品店等，展现济南古城传统商业文化的核心区域，集特色商业、传统老字号、民俗活动、泉水文化展示于一体的综合传统商业文化集中区。

●老字号商业区——在金菊巷两侧以燕喜堂、咸宜钱庄为代表的老字号商业，展现济南传统老字号与商业发展历程的特色商业区段。

●传统院落体验区——保留传统院落格局，居民自主更新，以客栈、青年旅社、个人展览、特色创意、私人会馆、特色餐饮为主。以展示济南传统生活“家家泉水，户户垂柳”的特色，更好地体现济南民俗文化。

强化泉水历史文化遗存保护

规划重点保护水源及水质，保护“点、线、面”的水网格局，面状水体的格局、尺度、石砌驳岸、周边植被，线状水体的走向、宽度，并注重控制周边建筑风貌。

此外，规划恢复芙蓉泉-泮池的梯云溪明渠，疏通珍珠泉-珍池的暗渠，保护街巷中点状水体与街巷空间关系、井口形式，保护院落内点状水体与院落的空间关系，不得掩埋，加强对院落内点状水体的监管。

将军庙历史文化街区 多元文化共存 中西特色交融

将军庙街区是济南最早建设的地区，位于古城西侧，街区范围16.08公顷、“湖、街、河、泉”的格局特色突出。与芙蓉街—百花洲历史文化街区不同，将军庙更像传统居住区，街巷环境较为静谧，大多数街巷环境保留传统状态，且多元宗教共存、中西交融的文化特色更加突出。

充分展现多元文化

将军庙街区是济南古城宗教建筑分布最为集中的区域，建有将军庙、天主教堂、慈云观、府城隍庙、升阳观等，最能体现多元宗教信仰的文化中心，是济南古城内中西文化交汇融合、商贸交流繁荣之地。

规划从整体上保护历史城区的城市空间格局特色，突出保护“一纵、两横、多节点”的街区传统风貌格局，注重加强街区与护城河、五龙潭、大明湖及芙蓉街-百花洲街区的联系，重点保护西公界街、鞭指巷、双忠祠、将军庙街传统街巷格局以及街区内名泉水体、街巷和院落的空间关系，严格控制核心保护范围内现状以1层为主的街区整体高度。

小规模渐进式更新

《将军庙历史文化街区保护规划》提出，宜采取“小规模，渐进式”的更新模式。

规划注重保护泉城路与大明湖之间南北向的重要轴线，从整体上保护历史城区的城市空间格局特色。

保护“湖、街、河、泉”的整体格局，重点保护“一纵、两横、多节点”的街区传统风貌格局；加强街区与大明湖及芙蓉街-百花洲街区的联系，加强与西侧护城河及五龙潭的联系，重点保护西公界街、鞭指巷、双忠祠、将军庙街传统街巷格局，保护传统街巷的宽度、高度轮廓、位置和名称；保护街区内名泉水体、街巷和院落的空间关系与周边环境；保护由街巷和院落构成的城市肌理格局；

划分五类功能区

规划结合街区现状与文化特色将街区划分为五类功能区，分别为多元宗教文化展示区、名人故居展示区、休闲服务区、传统民居体验区、现代生活区。

●多元宗教文化展示区：主要是将军庙街、双忠祠街两侧，以及天主教堂、题壁堂附近地块。展示区以居住功能、宗教展示、特色商业、传统文化展示、民间艺术表演、特色餐饮等主要功能为主。

●名人故居展示区：主要分布在慈林院街以南，西熨斗隅巷以东，鞭指巷以西及将军庙以北区域。展示区以体现名人故里文化的书店、博物馆、画馆、诗社等为展示载体、集文化展示、文化休闲于一体，展现将军庙街区特色民俗风貌。

●休闲服务区：主要分布在泉城路北侧。服务区以休闲商业、古玩市场、手工艺制作、特色餐饮、茶馆、会馆、特色书店、精品店等为主，展现济南古城传统商业文化。

●三片传统民居体验区：主要为西公界街以东至规划边界，启明街以西至规划边界，将军庙街以南三个片区。体验区保留现有居住功能，保护传统院落格局，采用政府主导，居民自主更新的方式，引导片区内的业态发展，植入客栈、青年旅社、个人展览、特色创意、私人会馆、特色餐饮等业态，展示济南传统生活“家家泉水，户户垂柳”的特色，更好的体验济南民俗文化。

●现代生活区：主要分布在寿康楼街北侧，寿佛楼后街、西公界街西侧片区。保留居民现有生活方式。

此外规划内容还包括，根据需求配套必要的公共管理与公共服务设施、市政公用设施和部分旅游服务设施，主要集中于西公界街、将军庙街和双忠祠街。在不影响街区整体保护和格局风貌的前提下，在建设控制地带内安排为区域服务的商业商务等用地。

（本版组稿/记者 付晓峰）

《济南市历下区芙蓉街—百花洲历史文化街区保护规划》、《济南市历下区将军庙历史文化街区保护规划》在济南市规划局网站（http://www.jnup.gov.cn）进行公示，公开征求社会各界的意见建议。

■公示时间：2014年12月18日—12月31日 ■意见反馈电话：66605315

■意见反馈邮箱：ghjghch@163.com ■意见反馈地址：历下区龙奥大厦F635房间，邮编：250099

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