环保服务业,中小城市咋分杯羹

□本报记者吴洪斌隋翔宇曲旭光

新环保法实施后,国家环保监管政策趋严,以环评为代表的环境服务业迎来发展良机。然而由于多方面因素制约,绝大多数环评机构尤其是甲级机构都集中在一二线城市及省会,中小城市面临着环评消费“肥水不流自家田”的尴尬。

企业环评报告须进京

2014年11月,烟台万华集团总投资132亿元的MDI一体化装置一次投产,这家烟台企业一跃成为全球最大的MDI供应商。

按照规定,项目开工之前需通过对应层级的环保部门审批。环评报告请谁来写?万华集团最终选择了进京,甲级环评机构中国寰球工程公司最终中标。

“环评市场有甲乙两个层级之分,乙级评价资质的机构只能编制省级以下环境保护行政主管部门负责审批的环评报告。而需要甲级机构编制报告时,烟台企业只能到外地另请高明。”烟台市鲁达环境影响评价公司经理崔旭东说,因为烟台还没有拥有甲级资质的环评机构,而这也是多数中小城市所面临的尴尬。

据悉,目前全国有100多家甲级环评机构,绝大多数位于一二线城市及省会,其中北京44家、上海12家,超过全国半数。以山东省而言,仅有的5家甲级环评机构,3家在青岛2家在济南。

市场人才都是制约

中小城市为何难有甲级资质环评机构?市场和人才是两大制约因素。

“烟台环评市场约90%的业务可由本地的6家乙级机构消化,送往大城市甲级机构的业务只占10%。作为工业大市,烟台拥有富士康、南山、万华、通用东岳、张裕等一大批重点企业,工业总产值在全国地级城市中位居第二,这样的市场环境都未催生出甲级机构,其他中小城市自然也难。”崔旭东说。

而人才的影响则更为直接,崔旭东所在的公司为乙级资质,现有员工27人,其中注册环境影响评价工程师7人,环评上岗证持证人员12人,通常4、5个人就可编制一个项目。而中国寰球工程公司当初为万华写报告时,一次就动用了10名高级专家。这样的人才储备,是烟台环评机构很难达到的。

根据规定,环评机构可自行申请甲乙资质,环保部门根据其申请范围和人员配备进行审批。2015年2月,环保部发布关于建设项目环境影响评价资质申请审查情况的公示,菏泽一家申请乙级环评资质的机构被拒之门外,原因是“工作人员数量不足”。而要申请甲级资质,这一要求更为严格。

“环保属于专业学科,人才培养大多依赖高校科研院所。在这方面,大城市有着天然优势。”崔旭东说。以山东省为例,5家甲级环评机构分别为山东大学、山东环科院、中国海洋大学、中国石油天然气华东勘察设计研究院和中国石油大学(华东)。

环保服务业总体供不应求

“虽然与大城市相比处于劣势,但新环保法实施之后,国家环保监管力度不断加强,环保服务业总体处于供不应求的状况,中小城市应抓住这一机遇。”烟台大学经济学教授李晓光认为。

相关数据显示,近年来,我国环境服务业年均增速达到30%。截至2014年11月底,在新三板62只节能环保个股中,有49只为2014年挂牌,其中环境服务板块的业务营收增长最快,同比增幅达192.5%。有市场机构预测,未来20至30年我国将迎来综合环境服务业发展的高峰期。

根据烟台编制的《环保产业规划》,该市将重点扶持在线监测运营、环境检测、环境影响评价和清洁生产咨询等20多家企业发展。目前该市已有6家乙级资质环评机构,除烟台环境保护科学研究所成立较早外,其他均为近年新成立。

“对于经济尚处发展期的中小城市而言,发展环保服务业正当其时。”李晓光说。

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