综合市场监管移动平台高新区上线

□本报记者牛远飞

本报通讯员殷建波

4月7日,济南高新区市场监管局正式推出了涵盖生产、流通、消费全领域的“智慧平台”,也是跨工商、质监、食品药品三大系统领域的综合性市场监管移动平台。

执法效能提升10倍以上

4月7日,作为高新区市场监管局舜华监管所的基层工作人员,时涛像往常一样对辖区内的各类市场主体进行例行抽检。与往常不同的是,他的随身携带的手机里多了一个移动终端,此次抽检的任务正是来自于这台终端的“命令”。

记者注意到,“智慧平台”看上去很简单,包括一台安装了APP软件的智能手机加一台便携式打印机。时涛用这套设备,完成现场检查后当即制作了文书,整个过程不到10分钟就全部完成。“过去检查完现场再回办公室手写文书,一般要1个小时才能填完。如果检查中发现问题,企业还要跑监管所,需要时间更长。”

此次推出的“智慧平台”是高新区提高监管服务效能的延伸。高新区将工商、质监、食品药品和食品安全委员会办公室合并,组建成立市场监管局,最大限度为企业提供便捷服务。探索推行营业执照、组织机构代码证、税务登记证和公章刻制“一表申请、一窗通办、部门联审、三证合一、档案共享”的注册登记新模式,最大限度地减少了企业投资创业的时间成本。新政实施后,企业设立和变更办理时间由原来的5个工作日缩短为3个工作日,提速40%。

从去年3月至今,高新区平均每天有13家企业注册。作为集合原食品药品监管、工商、质监三大职能于一体的高新区市场监管局,承担行政权力清单事项母项1341项、子项342项,行政处罚事项母项1067项、子项162项。“全局共有80多名执法人员,面对超过1.9万家市场主体,靠人海战术行不通。”高新区市场监管局有关负责人介绍,使用该平台后,执法效能更加快捷高效,可提升10倍以上,同时也减轻了企业负担。

执法排除人为因素

“以前,检查哪一家,不检查哪一家,很难完全排除人为因素,但以后都是软件说了算。”据高新区市场监管局有关负责人介绍,“智慧平台”的使用有效杜绝了执法不到位、执法不公正、执法不廉洁等问题。

“智慧平台”设有任务管理模块,明确执法部门领导和执法人员的执法权限和义务,凡是需要进行的现场检查,必须经过任务登记管理,没有经过任务登记,不能实施检查,确保执法责任落实。通过各环节的任务模块,执法人员实施的每一次执法检查,“智慧平台”都对执法各步骤、各环节以及执法检查人员的信息进行全流程记录,确保执法职权在全程监督下运行,最大限度减少执法和监管工作可能存在的越位、错位、缺位问题。通过“智慧平台”的数据查询、数据分析模块,以及依托红盾案件公示系统,公示检查情况、相关数据以及检查结果,最大限度实现政务公开,确保权力在阳光下运行。

高新区市场监管局有关负责人介绍,在执法程序软件设计上,参照《行政处罚法》的一般原则,找出食品药品、工商、质监三部不同行政处罚程序的“最大公约数”,设计软件程序“流水线”,确保执法程序不违法。在执法工作流程软件设计上,从确定执法主体、实施检查、检查结果、处理意见四个方面进行分类整合和梳理设置,确保执法工作流程操作简便、统一规范。在法律的适用、现场文书制作以及现场整改、当场处罚等方面,实行系统自动生成和系统维护相结合的形式,实现人机结合,最大限度地规范执法过程和执法行为,既保护了执法安全,又提升了执法水平。

重心下移服务更贴心

今后,高新区所有涉及食品药品、工商、质监方面的现场检查,都必须在“智慧平台”上登记并全程监督。据了解,“智慧平台”分三期建设,目前投用的一期工程主要为日常监管和内部管理服务,二期将拓展到为广大市场主体服务,三期将面向社会公众提供服务,让公众参与到监管框架之中,构建大市场大监管体系。

随着工作效能的不断提高,济南高新区市场监管局将重心下移,全局70%左右的人员下沉到基层和一线,在济南高新区设立了舜华、正丰、会展等市场监管所。此外,为推进综合执法,整合市场监管执法大队综合科,负责对跨区域、跨领域及专业性较强的重大案件执法监管,严厉查处市场重点违法行为。

济南高新区市场监管局为更好地方便群众,对园区“12345”、食品药品“12331”、工商“12315”、质监“12365”维权热线进行整合,建立由市场监管执法大队综合科、各业务室归口接收、分派、反馈,市场监管所直接受理以及各业务科室根据工作需要直接办理的消费维权工作机制,有效提升了消费维权的反应速度和处置效率,实现了一个渠道、一个出口,解决了以前消费者投诉无门、部门相互推诿等问题。

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