市中:引领新常态　带头新作为

△通过回收自有房产、租赁等形式,市中区着力解决基层社区无场所服务的问题。图为社区居民组成的合唱队□杨力利报道△通过加大资金投入、组建教育集团,市中区从硬件、软件上解决教育资源不均衡的问题。图为交警到城区小学宣传安全教育知识□谢永亮报道△市中区开展“项目建设年”活动,以项目支撑发展。图为中海环宇城△大体量、高标准的商务楼宇为市中区发展成为现代服务业强区提供了载体支撑△绿龙环抱新市中□匡松报道核心提示

117个重点项目,7栋建筑面积共113.3万平方米的高端商务楼宇,六大建筑体量300万平方米以上、能容纳50万人的片区,10个高端产业聚集、优势资源集约的特色园区……经济社会发展新常态下,在市中区280平方公里的土地上,一场以“科学发展、创新发展、特色发展”为目标方向的赛跑已经开始了加速。

市中区的发展动力在哪?经济下行压力大,区域发展不平衡不协调,优势产业面临发展瓶颈,人民群众对美好生活有着更高期待。

市中区的发展活力在哪?现代服务业占据产业主导,企业总部加速聚集,金融基础深厚,蓄势超越发展拥有现实支撑。

市中区的发展潜力在哪?北部核心区、中部拓展区、南部生态区拉开框架,六大片区再造新市中发展空间,高端平台提供载体支撑,改革创新不断实现突破。

“面对经济社会发展的新常态、新阶段、新任务,把握得当,就可能抢得先机、利及长远；把握失当,就可能错失良机、长久被动。我们必须准确把握发展趋势,明确定位目标,努力作为,率先作为,更有作为。在保证质量和效益的前提下争取适度高速增长,努力做到调速不减势、量增质更优。”市中区区委书记朱红方说。

□韩伟杰朱振

创新引领

项目建设激活发展引擎

如果不仔细回看2014年,可能很难理解市中区在过去一年经历过怎样的负重爬坡:项目建设进入攻坚阶段,新增载体处于空档,固定资产投资出现滞后。也是在这样艰难前行的一年里,市中区攻坚克难,坚定不移地走创新发展之路,以创新引领为主导力量,明确了方向,突破了瓶颈,积蓄了力量。

去年,市中区全年完成一般公共预算收入82亿元,同比增长13.08%,总量位居全省各县市区第6位；完成生产总值687.2亿元,同比增长8.9%,增幅列济南市内四区第一位。经济结构不断优化,第三产业占比达到83.7%,新技术产业产值占规模以上工业的比重位居全市第一；相继谋划推进山东大学国家大学科技园、济南国际创新设计产业园等10余个特色产业园(街)区,引进落地香港恒生银行、中国铁塔公司、壳牌石油公司等一批总部型企业,资源要素呈现加快聚集的态势；全年累计出让土地1729亩,比2013年增加了77%,相继策划、签约、启动了南北康片区等一批投资强度大、带动能力强的重点项目,完成了绿地普利中心、山东书城等110余万平方米高端商务楼宇建设……

市中区发展站在了一个新的起点上:经济质量效益不断提高,产业结构不断优化,经济发展进入转型升级的关键期；新型城市化进程加快推进,发展空间持续拓展,城乡基础设施不断完善,项目建设进入跨越提升的突破期；重点领域和关键环节改革深入推进,体制机制进一步理顺,活力动力不断增强,改革创新进入重点突破的攻坚期。而市中区下一步发展的关键是如何有效地利用好优势资源,使之最大限度地发挥效能。为此,市中区立足现实要素基础,把发展转型到创新驱动、特色引领上来,有效整合优势资源,促进区域比较优势转化为现实发展成果,努力推动经济发展实现“聚变”和“裂变”。

为了进一步优化工作机制,市中区决定开展“项目建设年”活动,全面推行项目化管理模式,以项目建设统领全区经济社会发展。“2015年,将是市中区项目建设实现突破、集中展现发展成果的一年。”市中区区长王勤光说,经过梳理分类,将全区各项工作整理成117个独立具体的重点项目,举全区之力推进重点项目建设,迅速掀起项目建设高潮。

把心思集中到大干项目上。市中区今年将突出“一把手抓”、“抓一把手”,区级领导干部对包挂项目负总责,定期到项目一线、生产一线帮助解决问题,全力促进项目提速。

把本领体现在快干项目上。市中区要求党员干部发扬敢担当、能担当的精神,以“敢碰硬钉子、敢啃硬骨头”的精神,抓好项目开工、拆迁、引进等关键环节,真正在项目建设中做到能作为、善作为。

把目标锁定在干成项目上。今年,市中区各街道办事处将成立相应的重点项目工作组,制定配套方案,出台跟进措施,全程跟踪服务,及时解决各种问题,扎实推进各自确定的项目。

产业提升

优势资源要素加速聚集

2014年,市中区金融业实现地方财政收入23.78亿元,房地产业实现地方财政收入25.09亿元,三次产业比例为0.5:15.8:83.7；新引进香港恒生银行济南分行、交银康联保险山东分公司等17家金融机构,全市现有的4家外资银行全部落户市中区；全区商务楼宇入驻率、注册率分别增长13%和22%,9栋商务楼宇税收贡献过亿元。

上述数据的背后是市中区服务业占比高、企业总部多、金融基础深厚的产业优势,而通过发展新产业、新业态、新技术、新模式,市中区将推动产业向高端化、专业化、集群化方向转变,将市中区打造成为附加值高、竞争力强、带动力大的产业集聚新高地。

精准发力抓好产业升级,市中区坚持现代服务业与先进制造业“两轮驱动”、改造提升传统产业与大力发展新兴产业“双管齐下”,加快建立以服务经济为引领、农业和工业充分发展的现代产业体系。“要坚持‘集聚集约、高端高质、创新创业\’理念,大力发展新产业、新业态、新技术、新模式,推动经济发展向投资、消费、出口协调拉动转变。”

聚焦高端取向,市中区依托特色产业园区、高端商务楼宇,积极发展金融保险、研发设计、商务商贸、现代物流等生产性服务业,注重发展教育、医疗、健康、养老、社区家政等生活性服务业,实现由“服务业大区”向“服务业强区”转变；依托英雄山商业街区、欧亚大观商都等商贸设施建设,大力发展精品商贸、特色商业,探索发展电子商务、体验式购物、连锁经营等新兴业态；依托兴隆、大庙屯、西河等重点片区开发,发展文化创意、信息软件、设计服务、休闲旅游等新兴产业,培育新的产业增长点；依托重汽、西门子等大型工业企业,发展信息技术、高端装备制造、新材料、节能环保等高新技术产业,培育一批集自主研发、设计制造于一体的创新型企业。

把握特色方向,市中区抓住省、市加快发展现代服务业的有利机遇,筹划建设了中关村国家自主创新示范区济南科技园、山大华润国家大学科技园产业园区、山东中商电子商务产业园区、泉城国际文化创意产业园、华润健康产业园、新世界文化商业综合体、市中区民间金融产业园、工业设计城、重汽文化创意产业园、鲁能科技产业园等十大特色园区。据了解,特色园区今年将逐一落地,园区建成后将进一步促进产业集聚和资源集约,成为区域经济发展的新亮点。

作为市中区的优势资源,楼宇在今年迎来“井喷”。市中区共有商务楼宇56座,建筑面积126万余平方米,而在今年,绿地普利中心、润华国际财富中心、祥泰广场、山东书城、鲁能领秀城综合体、中海环宇城等7栋高端商务楼宇集中交付使用,建筑面积约113.3万平方米,基本相当于市中之前全部56座楼宇的面积。大体量、高标准的商务楼宇为市中区的发展提供了载体支撑,市中区在加快楼宇经济的同时聚焦提质提效。

下一步,市中区将加快完善餐饮、购物、休闲、娱乐、酒店式公寓等配套服务设施,加大停车设施、景观绿化的建设力度,加强楼宇周边环境综合整治,努力营造一流的商务环境。充分吸收借鉴外地经验,在提高楼宇“三率”、鼓励开发主体自持产权、提升物业管理水平等方面,有的放矢地制定一系列具体可行的配套政策,健全完善楼宇经济服务体系,建立区直相关部门、街道办事处、楼宇运营方“三位一体”的楼宇联席会制度,实现由“企业找服务”向“政府送服务”转变。结合南北康、四里村、中光明街等片区拆迁改造,新建一批交通便利、基础设施完善、聚集效应强的高端楼宇,打造一批金融楼、亿元楼等特色楼宇。

城乡一体

空间拓展构造发展未来

拓展空间,拉开框架,作为济南的核心城区,市中区的发展空间在哪里?

在中心城区,市中区的发展空间在楼宇。变平面发展为立体发展,变外延式扩张发展为内涵式延伸发展,楼宇的高度拓展了市中区的发展空间。而走出50平方公里的中心城区再看市中区,市中区的发展空间还在230平方公里的城郊接合部和农村区域。老城空间释放、新区加快拓展,市中区坚持城乡统筹、协调发展,以城带乡、区域联动,进一步优化要素配置、拓展发展空间、激发发展活力、提升发展水平,形成城乡区域经济社会发展一体化新格局。

“要坚持向头脑要空间,向空间要效益,做精北部核心区,做强中部拓展区,做美南部生态区,加快走出一条集约高效、功能完善、环境友好、全域统筹的新型城市化发展道路。”

做精北部核心区。市中区坚持“集约集聚、高端高质、创新创业”,加快济南金融商务中心区建设,进一步聚集各类金融机构和金融服务机构,打造现代服务业制高点；着眼于突出城市特色、提升文化底蕴,高标准改造提升英雄山国家级特色街区,加快老商埠特色历史文化商业街区建设,打造民康里、经纬巷等特色街区,进一步提升老城区吸引力；加紧启动朗诚中心、民生大街、四里村等片区改造,做好经四纬一、济南宾馆、中光明街等地块规划策划,新建一批容积率高、承载力强的城市综合体,努力塑造中心城区新形象。

做强中部拓展区。市中区坚持“产城融合、城乡互动、以点带片”,全力推进兴隆泛旅游综合体、南北康综合体、融汇文化创意城等6个投资过百亿、建筑体量300万平方米以上的重大项目,带动70多平方公里的片区开发建设,打造职住平衡、产业发达、环境优美的“南部新城”,再造一个“新市中”。

做美南部生态区。市中区坚持“保护与开发并重、产业与生态融合”,着力抓好玉符河流域综合治理,充分挖掘南部山区自然生态、原居环境和历史文化遗存,打造一批文化旅游、康体健身、农庄度假等生态旅游休闲产业,加快建设一批农业园区,打造现代都市农业先导区。要探索实施村庄迁并整合,加快袁庄等8个美丽乡村示范村建设,努力打造设施齐全、服务完善的新社区、新村庄。同时,坚持把旧村改造作为新型城市化的“主战场”,在做好全部44个旧村整体规划策划的同时,有计划、有步骤、规范化实施杨庄、七贤、东红庙、后龙、文庄等11个城中村改造开发,努力推动旧村改造取得突破性进展。

“2015年,市中以六大片区、十大特色园区为重点,加快推进北部核心区、中部拓展区、南部生态区三大板块建设,在城市建设、产业发展上各有侧重,促进城乡统筹、全域发展。”王勤光说,目前六大片区中,鲁能领秀城商业综合体、中海广场将于今年投入使用。兴隆、大庙屯等重点片区进入拆迁收尾阶段,扳倒井、九曲整村拆迁工作全面启动,二环西路南延、二环南路高架、二环东路南延及玉符河综合治理工程征收拆迁难题也将实现突破,融汇文化创意城项目也已全面启动。“6个建筑体量300万平方米以上的重大项目,全部建成后将新增50万人口,而目前市中区的户籍人口只有58.5万人,一座崭新的南部新城将拔地而起,相当于用了不到5年就能再造一个新市中。”

民生优先

以群众满意衡量发展

始终把人民幸福作为我们的根本追求,优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题。市中区将深入实施“民生优先”战略,更加关注群众需求,主动化解难点问题,不断提升群众生活质量和幸福指数,努力保持民生投入与经济增长同步,真正做到和谐共建、成果共享。

去年,市中区全面完成15大类60件民生实事,制定出台了16项惠民政策。全年投入24.83亿元用于民生和社会事业,占财政支出的68.71%。今年,市中区全面落实16项惠民政策,大力实施12项民生工程,扎实办好58件民生实事,以更大的力度、更实的举措保障改善民生,加大对困难企业、下岗职工、贫困群众等弱势群体的帮扶力度,努力打造普惠型和特惠型有机结合的民生保障体系。要积极整合民政、人社、党建、街道等救助资源,打造全区统一的综合救助平台,为群众提供及时、便捷、高效的服务。

积极落实就业创业政策,与驻区学校和企业合作,打造创业学院及创业孵化基地。深化集团化办学模式,教育资源向农村学校倾斜,推进教育均衡发展。健全完善省立医院—区医院—基层医疗机构联合卫生服务体系,打造城区10分钟、农村30分钟医疗圈。扎实做好省级养老服务业综合改革试点工作,加快养老服务中心、社区日间照料中心、农村幸福院建设,鼓励社会力量举办养老机构。全力打好乡村扶贫解困攻坚战,扶持发展一批特色产业,加快实施饮水安全工程、危房改造工程,进一步完善教育、医疗、文化等基础设施,不断改善困难群众生产生活条件。

进一步创新社会治理,扎实开展社会组织统战试点工作,优化社会组织发展环境。积极落实信访制度改革要求,健全群众利益表达、协商沟通、救济救助等机制,加快构建社会矛盾纠纷预防化解工作体系。深化平安市中建设,构建立体化社会治安防控体系,加强食品药品安全监管,坚决遏制重大事故发生,确保群众安居乐业。

市中区作为省会中心城区,城市管理水平和城市形象代表着济南市。为回应居民群众对美好生活环境的新期待,市中区进一步理顺管理体制,完善城市功能,全力打造宜业宜居的生态环境和人居环境。统筹推进城市基础设施建设,优化城市功能品质,大力实施智慧市中工程,不断提升公共服务水平。进一步改革完善“大城管”机制,不断提升城市管理的制度化和规范化水平,要加快构建区、街、村(居)三级联动的环境卫生管理网络,加大城乡环卫设施投入,逐步建成高水平、全覆盖的城乡环卫一体化管理新机制。坚持绿色发展导向,全面实施大气污染防治“十大行动”,努力实现经济增长与环境承载、社会承载的良性互动。

“坚持以群众满意衡量发展,全面提升民生保障和公共服务水平,更加关心贫困群众和弱势群体生活,妥善解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力让改革发展成果更多更公平地惠及全区群众。”朱红方说。

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