槐荫积极探索群众参与公益性项目建设新模式

△整治后的小李村村容村貌焕然一新△整治后的北辛街141号院为居民建了整齐漂亮的储物间△经五路上的文化墙丰富了居民的文化生活△小纬六路95号院整治后建起了党群活动室△北辛街开放式小区粉刷一新改善了居民的生活环境△德邻里整治一新方便了居民出行△翻修一新的前卫街广场成为居民休闲娱乐的好去处△东谢屯村在整治过程中建起了休闲广场核心提示

保障和改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。而如何能把民生实事办到群众心坎上,则考验着政府的施政智慧与能力。近年来,济南市槐荫区结合自身实际,将民生工程作为民心工程来抓,由过去的“政府配餐”改变为“群众点菜”,问需于民、问效于民,着力解决群众“急难愁盼”的问题,努力实现顺民心、应民意、解民忧,让当地群众更有“获得感”“幸福感”,越来越充分地享受到该区改革发展取得的丰硕成果。

□田可新冯文花段晓明

“晴天一身土,雨天一身泥”“垃圾最多、最窄最难走”……讲起家门口的这条路,槐荫西部的小李庄村的村民曾经有满肚子的抱怨。“出行通畅、顺心顺气”成了当地百姓的一大心愿。而2014年,槐荫区便依据全省开展的农村一事一议财政奖补乡村连片治理项目,整合省、市、区、村四级资金600多万元实施了以“三清五化”为主要内容的省级乡村连片治理工程,在该村进行了道路整修,对雨污分流管道进行了全面修理,生活污水从专用管道直接流走,已经使用了20多年的自来水管道也全部换掉,自此,村庄的“经络”一下子被打通。“过去开车去进货,至少要十几分钟才能出村,现在村里大街小巷都修上了水泥路,一眨眼工夫就能到经十路上。”该村村民李化刚高兴地表示。

小李村的变化恰恰得益于农村“一事一议”政策。而今,槐荫区把农村公益事业一事一议财政奖补政策扩展到城区各社区,并将原来由各职能部门自上而下分散实施的各类民生事项转变为由“群众点菜、街办联动、部门协作、政府买单”的新型运作模式。上至民生大项目,下至路不平、灯不亮等群众身边的“小事”,都纳入项目库。项目库里的公益性建设项目,从居民提出需求到最终确定实施采取“三上三下”的申报模式——老百姓提出项目建设意见上报给街道办事处,各街道办事处、财政部门及相关职能部门根据各自职能负责对项目进行论证分析、批复、招标采购、施工监理、后期维护,居民代表全程参与项目建设过程并负责对建设效果进行综合评价。据了解,仅2014年,槐荫区就确定了116个项目,覆盖全区16个街道办事处,涵盖道路维修、社区环境整治、文化体育建设、公共卫生服务等领域,总投资6000多万元。在整个过程中,人民群众成为民生项目的“参与者”和“决策者”,打造了济南市参与式预算管理的新典范。

广征建议

让为民办事“接地气”

公益性建设项目,即通过以财政奖补资金为引导,以街办配套资金为补充,以推进社区公益性事业发展为目标,进一步更新公共财政支出理念,创新公共财政支出方式,逐步建立起依法合规、简便易行、切合实际、特色鲜明的公益性建设项目财政奖补工作常态化机制。其项目范围包括街道办事处辖区内道路维修、硬化,美化亮化工程,老旧居民楼环境提升,河道整治,精品社区建设,社区卫生服务机构建设等十个大项,都是百姓最关心的“身边事”“迫切事”。

不过,各街道、社区实施哪些项目,怎样开工建设,并不由政府来决定,而是百姓说了算。

2013年9月的一天,青年公园街道汇统社区居委会格外热闹,一场别开生面的座谈会正在这里展开。“老旧小区居民楼灯不亮”“道路破损是出行的安全隐患”“绿化带脏乱差影响社区形象”……居民代表、老党员们你一言我一语纷纷提出民生诉求,把自己“乐享社区生活”的期盼一股脑儿地表达了出来。随后,该办事处还面向居民发出了200多份调查问卷,经过调研统计,“楼院改造”是人们普遍关心的话题。而“硬化路面”更成为了群众的一致提议。

针对这些居民反映最为强烈的问题,青年公园街道办事处确定了汇统社区95号院的整治方案。一个月后,施工队伍进驻施工,铺设地砖、疏浚翻新排污管道、建起绿化带,还安装了石桌石椅……社区环境美丽蝶变,路净了,草青了,绿树还为那处小小院落撑起一片荫凉,从此成了当地居民饭后休闲的好去处。

实事惠民,首先要“问需于民”。而该区的公益性建设项目的确定过程正是一个个收集民意的过程——由各街道社区居委会结合区域实际,广泛征求村、居民意见后提出本辖区的公益性建设项目,并及时通过公开栏、恳谈会、居民论坛等多种方式征求居民意见。对于得到广泛认可的项目,交由村、居民代表会议进一步讨论,召开民主议事会议形成决议。槐荫区再专门组织市政、园林、城管等7个部门,集中对各社区申报的建设项目进行梳理、审核。

“该运作模式有效解决了街道财力不足干不成大事,群众身边事不知谁干,政府集中资金受益面不均,部门自上而下接地气不足等问题。”槐荫区财政局有关负责人表示,公益性建设项目财政奖补体制促进了政府职能和角色的转变,立足于群众关心的事、身边的事,办什么实事由群众“点菜”,相关街道、部门担任“大厨”负责烹制,不再“包办宴席”。

落实的公益性建设项目也会得到动态的跟进和不断完善。仍以汇统社区为例,2014年6月,施工队伍再次进驻95号院,粉刷外立面、安装楼道灯箱、铺设楼道地面。为了充分尊重居民的意见,针对施工过程中“到底是铺设防滑地砖,还是铺成水泥路”的争议,办事处又发放了100多份调查问卷,而基于“80%的居民同意安装防滑地砖”的结果,该社区经过前后三次施工,汇统社区如今已经发生了翻天覆地的变化,对此居民们赞不绝口。

设立“项目库”

让政府投入专款专用

公益性项目建设只有资金到位才能确保进展顺利。据了解,汇统社区95号院的改造前后共投入资金60余万元,其中包括区财政投入和街道投入,槐荫区按照“专户管理,权属明确,规范拨付,集中核算”的原则,每个项目所有投资全都打入一个专门账户,封闭运行。

“这样既确保了资金专款专用,也确保了透明公开。”槐荫区财政局有关负责人表示,唯有建设程序“规范化”,才能够让政府用于改善民生的每一分钱都能用到“刀刃上”,才能让辖区居民切实得实惠。

据了解,每年年初,槐荫区都将公益性项目财政奖补资金纳入年度部门预算,对公益性项目设立资金专户,按照“专户管理,权属明确,规范拨付,集中核算”的原则进行管理。财政部门将预算控制数下达给各街道后,立即将公益性项目区级配套资金拨付至区公益性建设项目资金专户,各街道于公益性建设项目批复下达之前将街道配套资金(含自筹资金)缴至专户。专户资金虽实行集中核算,但不改变权属,资金所有权及支配权仍归各街道所有。

槐荫区的公益性项目按照“专业操作,规范监督,全程监控”的原则进行实施,居委会、街办、部门之间协同配合,确保各个环节规范、高效。项目确定实施后,根据项目实施分类,对于综合性强的项目由街办与村居聘请相关专家论证后共同进行政府采购招标程序,对于专业性较强的建设项目由街办委托职能部门代为进行招标采购程序,确保专业化操作。在监督方面,由区政府面向社会公开招标第三方监理机构和专业审计机构,对中标企业的项目建设从质量、安全、资金使用等方面全程进行跟踪评价。项目完工后,要对项目建设内容、验收报告、资金拨付过程、审计结果统一进行公示,接受居民的监督,确保项目建设的全过程阳光化运作。

正是由于各个公益性建设项目得以有序、规范推进且成效显著,百姓的实际需求也得到不断激发。直至2014年年底,公益性项目建设计划虽然已到实施收尾阶段,但各社区、村居的申请仍源源不断地汇集上来。为此,槐荫区首期确定实施的84个项目的基础上,又追加实施了32个项目。同时,该区对部分施工周期长、投资额度大的项目,制定计划,分年度逐渐实施。对虽未纳入实施范围,但确是老百姓迫切需求的项目,按照轻重缓急的原则进行排序,建立项目库,分阶段逐年安排解决。截至目前,全区的项目库中已累计了上百个民生项目。

群众为效果打分

让“百姓点赞”成为最高标准

“整治前后一对比,真是‘两重天\’。眼前这整洁的环境、良好的绿化效果,堪称‘高端\’‘大气\’‘上档次\’。”聊起家门口实施的道路和环境综合整治工作,家住槐荫区五里沟街道顺祥街社区的居民张凤连用几个“时髦词”,高兴地合不拢嘴。

而群众的评价也不只停留在口头上。据了解,居民代表不仅全程参与公益性项目建设过程,还对项目建设效果有“综合评价权”。该社区居委会主任范振宇告诉笔者,该社区归属居委会管辖的居民大约有6000人,其中相当一部分住在老旧小区。而这些小区原本是企业宿舍或家属院,在企业破产之后,便处于长期无人看管状态,由此滋生了不少问题。仅以居委会门前道路为例,坑洼泥泞的道路常致使过往行人摔跤,住户对此意见强烈,但苦于资金不足,整修的事便一直耽搁下去。到了2014年,该社区把亟需解决的大小事情汇总起来向上级申报区推出公益性项目建设计划,包括道路整修、粉刷楼道、更换路灯、修理厕所等七项关系民生诉求的问题全部得以通过审批,经过施工整治后,如今的社区面貌大变样。

随后,五里沟街道办事处又专门组织居民对上述工作进行了较为细致而全面的评价。群众也在街道发放的“整治效果评分表”上,对整治效果进行了客观打分,有进一步提出意见建议的,更有许多大力“点赞”的,使当地民生工作收到了良好的社会效益。

“评判结果也影响工程款的结算。”槐荫区财政局有关负责人表示,“施工前只付给施工方部分资金,其余部分等工程结束后由群众来评判”,已成为公益性项目建设计划资金使用的规则。如果群众满意则全部结清；如果群众不满意,施工方要按照群众的意见进行整改,直到群众满意后才付尾款。

此外,每年公益性项目建设周期结束后,槐荫区将组织专门的评审小组,邀请社区居民、街办、职能部门、中标企业、第三方监理、审计机构等参加资金绩效评价会议,对已完工的公益性项目和各个环节的参与者进行总结和打分。同时,聘请专业调查机构对项目库进行民情民意调查,对民意较高的项目优先保障,确保资金最大限度发挥实效。

持续发力

让百姓“幸福指数”不断提升

公益性建设项目因为主动倾听民意、尊重民意、顺应民意,让原来很多长期积攒的老大难问题得到了解决。在北辛街社区141号这座建于上世纪80年代的楼院里,曾经因为没有统一配套的储藏室,楼院内杂乱无章地分布着居民自建的小房子,邻里之间纠纷不断,给居民生活带来不便也影响着周围的环境卫生。道德街街道办事处多次下力气整治,但由于涉及拆除居民的自建房,一直未能很好地解决该问题。全区公益性建设项目开展以来,道德街街道通过发放调查问卷、召开座谈会等多种方式征集居民对楼院整治工作的意见、建议,并成立院委会,让居民自己有了发言权。楼院道路整修了、楼道粉刷了、居民自发拆除了违章建筑,重新规划建设了漂亮整齐的储物间。

好事还要办得更好。槐荫区将以市民评价作为公益性项目绩效考核的根本原则,总结经验、完善办法,进一步拓宽公益性项目涉及领域,加大公益性项目投入力度,形成常态投入机制。

今年1月份,该区发布《槐荫区公益性项目参与式预算改革工作实施方案》,明确指导性工作程序——要依托村(居)委会、楼(院)委会等群众组织,通过举办村(居)民代表会议、楼院长杂谈、小院论坛、网格化管理员会议等多种形式,为群众参与公益性项目建设畅通渠道、搭建平台；建立基础信息数据库,区财政局要根据全区发展规划、年度计划、整体布局和财力情况,对外公布用于公益性项目参与式预算资金的额度,并对各街道办事处上报的项目进行归类、梳理、汇总,同时,充分利用12345市民服务热线、人大代表建议、政协委员提案等多种形式和渠道,将征集到的公益性项目进一步归纳整理后,建立预算编制基础信息数据库；按照轻重缓急的原则,在编制年度预算时从基础信息数据库中对公益性项目进行进一步筛选,对部分投入金额较大、涉及面较广的公益性项目,要牵头组织相关职能部门、有关专家进行可行性分析；按照公开透明的原则,对参与式预算实施的公益性项目严格按照政府采购相关要求确定建设实施单位,项目建设启动前,要聘请群众代表、社会监督员全程参与项目建设,在项目执行过程中,项目建设单位需定期向群众代表通报项目进度,并组织人大代表、政协委员、群众代表、社会监督员等对项目实施情况进行检查；公益性项目执行完毕后,要立即委托中介机构进行项目专项审计,组织群众代表和专家对项目实施效果进行绩效评估,实地验收项目质量,形成项目建设质量评估报告……

2015年,槐荫区计划再拿出6000万元专项资金,用于公益性项目建设。目前,已经汇总梳理了100多个。在槐荫,像公益性项目建设这样的“实事惠民”范围还在扩大、力度也在增强。2014年,槐荫区民生领域投入达17.27亿元,占总支出的65%。其中,投入3140万元,不断完善教育基础设施,该区被评为全国义务教育发展基本均衡区；总投资5000万元的区社会福利服务中心开工建设,建成5处老年人日间照料中心和8处农村幸福院；大力实施农民工(外来务工人员)就业援助和政策扶持,全年累计帮助4976名农民工(外来务工人员)实现就业；免费为全区1580名一线保洁员每天提供早餐……2015年,槐荫区将进一步加大民生投入推进公共服务均等化,通过“百姓点菜、政府买单”的参与式预算管理模式,倾听民意,提高群众对政府工作的知晓度、参与度和满意度,使群众真正参与到政府工作决策中来。

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