系民生谋发展 托举百姓健康梦——济南市疾病预防控制中心“为民、利民、惠民”工作纪实

创卫先锋，技术支撑挺膺担当。

疫苗接种,倾心打造健康屏障。数字疾控，开创应急处置新模式。

优质的检测检验服务提供科学准确的实验室数据。□本报通讯员

曹若明 陈彦

记者 杨晨编者按

在济南市委市政府、济南市卫生计生委的坚强领导下，济南市疾病预防控制中心（以下简称“市疾控中心”）全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，积极践行党的群众路线教育实践活动，始终坚持“以能力为核心、以民生为导向、以信息化为手段”发展思路，在全力构建“能力疾控、美丽疾控、智慧公卫”，切实保障百姓健康之路上，立行立改，创新发展，实现了新常态、新起点上疾控事业的新跨越——

2014年，全程参与济南市传染病防治、病媒生物防制、健康教育、技术外联和模拟暗访等创卫所有环节，主导建立全市医疗卫生机构创卫传染病防治考评体系和全市病媒生物防制工作体系，创建国家卫生城市技术支撑作用充分彰显。

2014年，科研建设取得里程碑式发展，学术交流蓬勃开展，实验室一锤定音能力不断提升，疾控核心能力建设取得新的突破，“省内领先，国内先进，副省级城市第一方阵”地位进一步巩固。在第28届全国副省级城市疾控中心协作组会议上，济南市疾控中心被全票推选为组长单位。

2014年，积极对接济南市智慧城市、智慧健康工作部署，大力推行济南市全民健康保障信息化建设，区域公共卫生信息管理与服务平台建设取得突破性进展，疾控信息化建设领先全国。

2014年，“全国优秀科普教育基地”、“践行核心价值观，凝聚疾控正能量”全国疾控系统演讲比赛第一名，连续11年保持“省级文明单位”荣誉称号，连续13年被评为“卫生计生系统工作目标考核标兵单位”，疾控荣誉簿再添新章，9项国家级荣誉（近年还获得“全国卫生系统先进集体”、“全国抗震救灾医药卫生先进集体”、“全国艾滋病防治工作先进集体”、“全国职工书屋”、“全国科普教育基地”、“全国巾帼文明岗”、“全国新疆脊灰防控工作先进单位”等殊荣）充分见证了跨越发展之路。

一城山色、半城湖景，千年济南城承载着700万儿女的美丽济南梦。“没有全民健康，就没有全面小康”。在举国推进“四个全面”战略布局之时，在泉城共逐“济南梦”当下，济南疾控人用为民的情怀和务实的举措，筑起了护佑泉城百姓健康、托举泉城百姓梦想的无形屏障，只因他们有一个心声、一个梦想、一个始终用行动恪守的信念——“一切为了人民健康”。

A 疾控“创卫”

尽显担当与责任

创建国家卫生城市，改变的是一座城市，提升的不仅是外在形象，更是内在品质。创卫是一项系统工程、更是一项民生工程。“对待创卫必须以务实的作风、为民的情怀、忘我的精神，扑下身子，一点一滴去积累，一件一件去落实，一步一个脚印去完成”，济南市卫生计生委党委书记、主任贾堂宏的要求掷地有声。

●“创卫永远在路上”

创卫最大的受益者是泉城百姓，疾病控制最大的受益者同样是泉城百姓。创卫，作为承担全市传染病防治、免疫预防、病媒生物防制、健康教育工作职责的市疾控中心有着义不容辞的责任。

●技术支撑挺膺担当

2014年2月以来，市疾控中心充分发扬“专业、敬业”精神，“坚持、坚定、坚实”，切实推进二级以上公立医院预检分诊、感染性疾病科和公共卫生科设置，不断规范发热门诊、肠道门诊设置与运转，进一步强化基层医疗卫生机构、公共卫生综合监测点、病媒生物防制和疾控健康教育体系建设，夯实了全市传染病防制工作基础。全年，市疾控中心106人被抽调参加创卫，累计派出6000余人次，对建成区医疗机构、卫生室、个体诊所、学校医务室、企业医务室等单位感染性疾病科设置、传染病报告、院内感染控制、医疗废物处置、控烟等工作展开技术指导与督导逾4000家次；制作创卫暗访纪实短片4部，培训基层人员8000余人次；为7个建成区配发消杀药品2.8吨；对济南市垃圾中转站、河道、城中村、开放性小区、城乡接合部等重点区域消杀200余次，面积逾500万平米；完成全市健康教育工作标准制定、培训竞赛和督导检查；印发创卫宣传画、明白纸20余万张；借助济南市移动媒体，循环播放创卫视频8种5000余次。

●体系建设乘势而上

让优势得以巩固,让短板得以补齐,让未重视之事得到重视,是创卫的精髓所在。创卫对市疾控中心而言，不仅意味着履行疾控中心所担负的职能和责任，更是乘势完善疾病预防控制工作体系、在百姓日常生活中塑造全新的生活理念、提升全市人民的健康生活指数的契机。创卫以来，市疾控中心充分利用会议、宣传栏、单位网站、电子屏幕等阵地，多层面推进疾控“创卫”氛围营造工作。全市疾病预防控制基础体系、医疗卫生机构组织、应急预案体系、疫情信息管理、预防接种管理、院感和医疗废弃物管理等工作从整体上得到推进，健康教育彻底改变以往“零散化、应急化、重外宣”的工作模式，初步建立“内外结合、全面覆盖、系统立体、体现公益”的疾控健康教育服务体系，形成了疾控健康教育工作规范、管理模式、知识普及、行为引导等行之有效的长效机制。同时将疾控爱国卫生运动作为一项常规工作，建章立制，长效坚持，从整治环境卫生、扩大禁烟劝导员队伍、做好院内绿化管养、做 好除 四害 和充分利用群团组织等五 个 方面，整体推进，取得实效。B 智慧卫生

突出民生与服务

谈及公共卫生信息化建设，贾堂宏表示：“信息化建设是深入推进卫生事业改革的牛鼻子，是实现公共卫生服务均等化，为百姓提供优质公卫服务的基础性、关键性工作”。

2014年，市疾控中心不断加快疾控信息化建设步伐，全市区域公共卫生信息管理与服务平台建设取得突破性进展，市县协同信息化平台初步建成，移动互联公众服务终端上线服务。建成的区域公共卫生信息管理平台包括医疗机构公共卫生信息管理平台、济南疾控区域办公平台、济南疾控网站群、临床检验标本结果反馈系统、业务分权系统、视频会商系统、舆情监测等7类35个系统，实现了对政府的决策支撑、对专业的高效管理和对百姓的便捷服务。2014年9月25日，《健康报》头版报道济南市疾控信息化建设经验。近年来，中国工程院院士赵铠、国家疾控中心首席流行病学专家曾光、国家疾控中心信息中心主任马家奇先后调研济南疾控信息化建设，认为济南数字疾控模式概念清晰、具体，是目前为止全国真正建成的数字疾控，对全国疾控的数字化建设具有实际参考作用。2014年，市疾控中心作为全国地市级疾控中心唯一代表，在国家卫生计生委疾控局全国居民健康保障信息化工程建设研讨会、数字疾控建设研讨会上做典型经验交流发言。以“数字疾控、智慧公卫”为内涵的信息化建设已成为济南市疾控中心的一张新名片——

●92处数字化预防接种门诊领先全国

数字化预防接种门诊建设，实现了预防接种取号、排队、体检、登记、接种和留观全程引导，彻底解决了站立排队等候、接种台前拥挤、留观难以保证等传统接种门诊的弊端，为泉城百姓提供了更加优质、安全、有效的预防接种服务。“您好，请先刷卡取号，取号后请在候诊区休息等候”、“请24号小朋友到1号接种室接种……4号小朋友请到留观区观察30分钟……”如今，走进济南市的预防接种门诊，没有了拥挤排队、大人着急、小孩哭闹的喧嚣，代之以井然的候种秩序、舒心的接种环境和充满欢笑的游乐区留观。2014年，济南市3家预防接种门诊被评为“全省群众满意接种门诊（室）”、4家预防接种门诊或产科预防接种室被评为“全省群众满意接种门诊（室）培育对象”、19处预防接种门诊被评为“济南市群众满意数字化预防接种门诊”。

●“掌中疾控”随身服务

紧紧围绕民生需求，先后推出预防接种助手、疾控知识馆以及移动办公等移动互联公众服务终端。济南市民扫一扫二维码，便能定制、享受免费的疾控服务，包括查询预防接种门诊信息、获取接种记录、设定接种提醒、获取疾病预防知识等，并具备支付宝在线支付功能。尤其是预防接种手机APP应用，已在全市两个区推行，实现了预防接种的自主预约、分时接种，达到了“削峰平谷”、分流人员、提升服务的目的。

●信息流管理精准高效

对传染病、慢性非传染性疾病以及健康危害因素监测数据进行实时分析和挖掘，对突发公共卫生事件进行及时到位的处置，提出针对性防控策略，是市级疾控机构的重要职能。市疾控中心从这一业务需求出发，研发了覆盖“突发公共卫生事件应急处置、疾病监测、健康危害因素监测与风险评估、实验室信息管理”等所有业务的“数字疾控”平台。这些系统综合采用大数据、云存储、GIS等技术，汇成“疾控资源池”，在自动监测数据质量的同时，通过构建时间态势、空间态势、时空过程预测、传播路径等模型，对数据进行综合、多维分析和科学、合理预警。尤其在突发公共卫生事件发生的“战时”，这些系统将成为指挥“中枢”，通过直观、实时、准确地视频、音频及图片交流，科学研判疫情态势，准确下达调度指令，真正做到“运筹帷幄中，决胜千里外”。“数字疾控”平台让济南疾控人可以更从容地应对突发公共卫生事件，让百姓免受疫病威胁。

●区域协同重筑公共卫生基础

深刻认识医院HIS系统（电子病历系统）和居民电子健康档案系统两大公共卫生信息支撑基础的重要性，构建覆盖医疗卫生机构和县（市）区疾控系统的区域公共卫生信息管理平台。该平台可以主动抓取、自动推送公共卫生相关信息，提升了报告的及时性、灵敏性和准确性，标志着公共卫生相关信息被动报告模式的彻底变革。同时市疾控中心可以通过该平台适时发布疾病发病趋势和预测报告，为医生诊疗提供很好的信息参考，改变了医疗机构与疾控机构长期形成的提供数据与收集数据单向关系，破解了公共卫生信息的“自我封闭”的局面。在做好医防互通的同时，市县两级疾控协同也在不断推进，分区域、分权限开放传染病、慢病、健康危害因素监测等业务系统，构建“1个主站、10个子站”疾控网站群，建立集办公、信息交流和资源库为一体的区域办公系统，区域疾控信息化整体水平得到跨越式提升。

“在这个信息化时代，要托举好百姓‘健康梦\’，信息化建设是关键，必须全面实现疾控数字化，促进公共卫生智慧化！”回顾起“数字疾控，智慧公卫”建设的十年风雨，济南市疾控中心党委书记、主任张济充满着自豪。C 能力建设

秉持务实与创新

●科研能力再上台阶

科研是疾控能力提升的催化剂，是疾控事业可持续发展的助推器。2014年市疾控中心成功注册为国家自然科学基金依托单位；多项科研获市科技进步二、三等奖和省医学科技奖；现场流行病学学科创建为山东省医药卫生重点学科，传染病防控实验室创建为济南市重点医学实验室；2项课题列入山东省医药卫生科技发展计划；取得国家发明或实用新型专利4项，其中一项发明专利已实现许可转让。科研工作的发展在提升疾控品牌度的同时，更提升了疾控为民服务的创新性和可持续性。

●学术交流蓬勃开展

6人在中国现场流行病学培训项目（CFETP）第九期年会上做现场报告和海报交流，投稿数和录用数居全国地市级疾控首位，其中1人获大会报告银奖。中心专业人员先后在国际环境流行病学会亚洲分会2014年会、中美新发再发传染病合作项目2014年会、晋冀鲁豫地区流行病学暨山东省预防医学会流行病学分会学术会议和省预防医学会免疫规划分会学术交流会上做主题报告。成功举办中国山东第八届海内外高端人才交流暨技术项目洽谈会公共卫生外国专家讲座，邀请了美国疾控中心和世界卫生组织三名权威专家做专题学术报告。

●一锤定音能力进一步提升

不断强化设备配置，病原生物侦检芯片快速检测系统、两虫检测系统购置到位；专业设备总数达1052台（件），50万元以上设备达31台，专业设备资产超5900万，仪器装备保持省内地市级疾控中领先。食品安全风险监测能力不断提升，新开展食品安全风险检测项目近120项，是省内唯一具备生活饮用水106项检测能力的地市级疾控中心。全国首家地市级国家病原菌分子分型监测网络（PulseNet China）实验室、国家首批流感网络实验室、全国首家取得职业病危害评价甲级资质的疾控机构以及农业部农药登记药效卫生杀虫剂鉴定定点实验室、国家食品安全风险监测山东中心（市级）分中心，省食品安全风险监测区域中心实验室，众多“国字号”“省字号”专业资质，为疾控事业的可持续发展奠定了坚实基础，更为做好为民服务工作提供了切实保障。

●重点业务再出亮点

2014年，全市艾滋病、结核病、病毒性肝炎、麻疹、流感、手足口病等重点传染病疫情平稳，无重大传染病暴发。应急能力显著提升，优化建立4支应急队伍，配置卫星电话5部，标准携行装具和应急服装50套；配备PDA手机、单兵作战系统等装备，形成现代信息技术支撑下的应急处置新模式；人感染H7N9禽流感、登革热和埃博拉病毒病防控措施到位、应对有力。济南市成功创建为国家级艾滋病综合防治城市示范区；在全省率先建立由疾控中心提供技术支持、定点医院负责治疗管理、社区组织开展行为干预和随访关怀等工作的“三位一体”艾滋病抗病毒治疗的“济南模式”，设立8家抗病毒治疗定点医院，促进了医疗、疾控机构职能回归，避免疾控人员越权行医、发药和“二传手”的困境，提高了诊疗专业性和治疗可及性。建立含1家艾滋病确证实验室、85家艾滋病筛查实验室、103家艾滋病检测点，覆盖市、县（市、区）、乡（办）三级的艾滋病筛查实验室网络，为扩大艾滋病检测服务提供了强力技术保障。慢病防治体系与能力建设稳步提升，建立2个国家级和1个省级慢病综合防治示范区。在全省独家承接的空气污染对人群健康影响监测项目取得阶段性成果，并在全国会议上做经验交流；我中心与国家疾病预防控制中心环境所共同完成的“我国四城市雾霾天气事件人群健康风险估算”，在全国空气污染（雾霾）人群健康风险评估技术培训研讨会上得到推介。D 展望未来

还需奋斗与超越

当前，社会经济发展迅猛，全球化进程加快，人口流动性增强、国际贸易频繁，气候环境、生活方式不断改变，疾病谱流行规律发生深刻变化，被控制甚至消除的传染病“死灰复燃”，动物源性疾病、新发传染病不断涌现、慢性非传染性疾病负担日益加重，新的健康危害事件不断发生，如西非埃博拉病毒病疫情、人感染H7N9禽流感、中东呼吸综合征和雾霾、热浪事件等，疾控工作仍面临严峻的挑战。

“遇万难还需放胆，破困局要用智慧”！压力之处，动力之源，复杂的疾病防控形势，沉甸甸的百姓健康之托。济南市疾控中心将一如既往地在市委市政府和市卫生计生委的坚强领导下，顺大势、识大局，充分认识、努力适应、积极引领疾控事业发展新常态，以满满的信心、决心和雄心，守土尽责，再谱新章——

●规划之年做好谋篇布局

“实现崛起必然龙头先抬，省会城市就是龙头”！作为副省级城市和省会市疾控中心，面对即将到来的“十三五”，市疾控中心将紧紧围绕全市卫生计生工作重点，着力解决群众关心、社会关注的突出问题，循着建设“省内领先、国内先进、副省级城市第一方阵疾控中心”这一目标，秉承“预防为主、民生为先和能力为基、技术引领”两个宗旨，依托“能力疾控、美丽疾控、智慧公卫”三个抓手，推进“业务体系建设、实验室一锤定音能力建设、科研支撑体系建设和区域公共卫生信息化平台建设”四项重点，凝心聚力、锐意进取，与700万济南人民携手闯出发展新天地。

●业务能力需要持续推进

全力抓好疾病预防控制业务建设，建立重点传染病风险评估预警机制；强化霍乱、艾滋病、麻疹、病毒性肝炎、结核病和手足口病等重大传染病防控。持续关注埃博拉病毒病、登革热、人感染H7N9禽流感疫情动态。依托信息化手段，改革、创新免疫预防服务、管理模式，普及数字化预防接种门诊。完善艾滋病、结核病医防结合模式，推动国家级艾滋病综合防治城市示范区建设。主动介入基本公共卫生服务项目管理，发挥疾控技术支撑和业务指导作用。继续做好食品安全风险监测，高质量推进空气污染对人群健康影响监测项目开展；结合国家卫生城市创建工作，进一步完善全市病媒生物防制工作机制，建立长期、系统、动态、规范的四害密度监测体系，提升媒介生物病原携带监测工作水平，做好全市消杀技术指导工作。不断提升实验室一锤定音能力，进一步拓宽实验室资质建设，完成CNAS国家实验室认可、山东省实验室资质认定和食品检验机构资质认定扩项工作；建立实验室信息管理系统、生物标本库；充分发挥PulseNet China网络实验室作用。进一步提升科研培训水平，加强重点学科建设，注重新的重点学科的培育和引导，提升课题申报、论文撰写和项目管理的水平，加大青年骨干的培养力度，培育高水平学科团队。

●信息化建设仍要创新探索

继续围绕智慧城市、智慧健康建设要求，充分利用全市卫生计生智慧信息平台建设契机，借助全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大信息库，搭建公共卫生机构、医疗机构和社会居民三方互联互动的一体化平台，建立“以健康为中心”的公共卫生信息化服务与管理模式，实现每个人从受孕、出生、学习、工作到死亡的全息健康相关信息信息管理。

中国梦、济南梦、疾控梦！为了人民健康，筑起疾病防控铜墙铁壁，疾控人“志之所趋，无远勿届”。正如《济南疾控之歌》那感人的旋律所绘：……我骄傲我是疾控人，一切为了老百姓健康安宁；我快乐我是疾控人，让美丽的鲜花开满泉城……

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