利用社会资本保护城市遗存急需破题

□本报记者晁明春

“面对日渐减少、甚至彻底消失的城市历史遗存,政府财政投入的保护和修复资金杯水车薪,而充裕的社会资本却又受制于文物产权无法转移缺乏投入的渠道,如何以开放的心态利用社会资本保护城市遗存急需破题。”

在前不久济南市规划局举行的人大代表建议政协委员提案面复会上,济南市人大代表刘奎大声疾呼。

济南是国务院1986年公布的国家历史文化名城,除了362处市级以上各类重点文物保护单位外,还有大量的具有丰富文化内涵和保护价值的建筑遗存散落在市域各处,同样是济南作为国家历史文化名城的不同缺少的重要组成部分。但由于资金投入限制,一些优秀建筑没有得到及时的修缮保护；受经济利益驱使,城市开发建设过程中破坏名城资源的行为时有发生,有时甚至一拆了之；还有一些历史遗存和优秀建筑还处于“养在深闺人未识”的尴尬境地,在衰败中自生自灭。

“很难想像,10年前成都的宽窄巷和5年前福州的三坊七巷,竟然会成为半个中国的谈资,并成为旅游者趋之若鹜的热闹景点。”刘奎告诉记者,虽然济南先后花重金完成了趵突泉扩建、大明湖改造扩建、护城河环城通航、府学文庙修复等一大批重点工程,但完全靠政府投入不是长久之策。

“现在社会上缺的不是资金,而是投资渠道。”据身兼山东意匠建筑设计有限公司董事长的刘奎介绍,前几年因为纬六路拓宽改造,有百年历史的老洋行建筑因占压道路“红线”面临被拆除的危险,刘奎和他的团队投重资进行了保护性平移,如今经过重新加固的老洋行已成为济南老商埠区一座极具城市景观和旅游价值的老建筑。“为什么社会资金能够介入老洋行?就是因为老洋行没有被列入国家级、省级或市级等各类重点文物保护单位,否则,受制于文保单位的产权无法转移,社会资金根本没有进入的机会。”

“目前正在研究中的《济南市历史建筑保护办法》,有望对在保护工作中引入社会资本等问题予以明确。”济南市规划局相关负责人表示。

比如,结合实际收购历史建筑,并通过公开招标等方式选择符合历史建筑保护利用要求的单位和个人,在不违反保护规划和相关管制要求的前提下,鼓励支持利用历史建筑开展与保护历史建筑相适应的文化创意、休闲旅游、文化体验、文化研究、开办展馆和博物馆以及其他形式的特色经营活动,对历史建筑进行合理的开发利用。

“除了发挥财政资金的引导作用,关键还是要建立历史遗存保护的多元化融资渠道。”济南市规划局总工程师牛长春告诉记者,济南市正一方面积极争取各级关于历史遗存保护与利用等方面的补助资金,用于研究编制历史建筑保护的相关标准和技术指引、研发历史建筑保护修缮技术、抢救具有重大意义的濒危历史建筑等；一方面则积极吸纳社会资金参与历史建筑保护工作,鼓励公民、法人和其他组织依法设立历史建筑保护基金或以捐赠等形式资助历史建筑保护。

作为传统文化的载体,这些历史遗存都具有不可再生性和不可复制性,即使再造、复制也是不具有任何研究价值和传世价值的假古董。刘奎建议说,“在现在的法律法规无法突破的情况下,可以先从没有被列入市级以上重点文物保护单位的各类优秀建筑,比如老住宅、老厂区入手,政府部门出台政策,甚至设立引导资金,吸引大量社会资金注入历史遗存的保护、修复和再利用当中。”

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