杭州旅游获认可,不只在于“局”改“委”

《纽约时报》公布的2016年世界上52个最值得到访的旅游目的地中,杭州是国内唯一的上榜城市,距离上海只有200公里却成功避免了“灯下黑”,这番成绩,常被业内归结为旅游发展委员会成立带来的旅游业发展地位的提升。

日前在济南召开的“新常态新理念新作为”系列专题研讨培训班上,杭州市旅游发展委员会主任李虹发表了自己的看法:杭州旅游如今的局面,不只在于“局”改“委”这么简单。

□本报记者付玉婷

旅游部门先得有本“明白账”

从全国看,许多地区在成立旅游委后,手中缺少行政赋权,“没有枪、没有炮,只有一杆冲锋号”的局面并未得到根本改善。而在杭州,旅游委是能与发改委平起平坐的。李虹表示,这首先来自于旅游部门自身对旅游业发展地位的清晰解析。

据介绍,杭州是基于对整个城市发展优势、劣势的综合考量,才在城市总规划中,将建设国际重要旅游休闲中心放在了四大中心之首这样的关键角色,而这是旅游部门职能权力得以升级的根本原因。

谈及优势,杭州集优美自然、厚重历史、发达经济于一体的独特魅力在全国少有,而一系列劣势,更使得旅游成为杭州城市发展的不二选择。“杭州距离上海太近,发展任何产业几乎都存在正面冲撞的风险。”李虹指出,唯独在旅游资源禀赋上,杭州相比上海是有胜算的。此外,杭州城市饮用水水源地所在位置导致了相当面积的土地在工业发展上受限,这也让当地必须将目光投向旅游这样的现代服务业。

李虹指出,从全国看,旅游部门之所以说服力苍白,恰恰就在于欠缺上述这类解析,变成了自娱自乐。

有了必须将旅游作为名副其实的支柱产业来打造的定位后,杭州旅游部门开始将注意力放在如何扬长补短上。李虹提到,多年来在游客心中,去杭州旅游等同于去西湖旅游,这也意味着每到旅游旺季,都会有数千万的游客涌进这个不足50平方公里的狭窄区域,不仅游客休闲不起来,对当地百姓的生活也造成了不小的干扰和冲击。正是在这样的背景下,杭州成为全国最早实践全域旅游概念的地区。

国际化首先体现在细节上

2015年,杭州市实现地区生产总值10053.58亿元,资料显示,这样经济总量过万亿元的城市,很少会有像杭州这样愿意下大力气发展旅游的。

李虹以香港旅游的发展经历解释说,即便在旅游开发成为全国各地经济发展重头戏的当地,仍无需强求发展旅游:兰桂坊等知名的旅游场所,原本并非为游客专门打造。不过,考虑到旅游与上百个产业相关联的这种全产业融合特性,他表示,合适的时机,将旅游作为传统产业提升途径会是不错的选择。

除了提升传统产业,在国际化成为城市发展必然选择的背景下,作为一个地区对外宣传、营销的第一品牌,旅游更发挥着不可或缺的作用。数据显示,在入境旅游总体偏弱的状况下,杭州的入境旅游相当可圈可点:国际游客比例占到游客总量的5%；总数甚至能同包括山东在内的不少省份比肩。若是考察质量更是了不得:多数地区还在以港澳台为主要入境客源地,而在杭州,入境过夜游客的70%是真正的外国人。

“语言障碍相对明显的日本旅游,为何能成为全球都有名的国际旅游目的地?”李虹表示,这得益于“国际惯例”的力量,而杭州目前也已经是能够为游客提供符合国际惯例的旅游服务地区。据他介绍,洗手间有无热水,卫生间里是否有衣帽钩,餐厅里等候区与用餐区是否隔开等,都是能够体现国际惯例的重要细节所在。

一些城市将国际化等同于全民培训英语,更有些城市,热衷于兴建各种高大上的旅游综合体,李虹觉得,这些做法都有点“走偏了”。记者了解到,杭州目前已经实施过五轮旅游国际化提升工程,几乎全是针对这种细节、小事。

国际化还是帮助国内旅游从业者纠正“刻板印象”的过程。据介绍,杭州在境外进行旅游宣传时了解到,相比各种自然资源,外国人其实更看重伟大的人类工程,这让杭州有了将运河综合整治与提升列入重点旅游发展项目的底气。

“入境收入可能永远无法达到国内游的量级,但却是提升一地乃至整个城市品质不可或缺的一步。”李虹说。

旅游发展要打破“主客二元”

生活水平好了,闲暇时间多了,现在人们似乎更愿意用休闲这个词来替代旅游。相比后者,休闲往往被认为代表着一种更自由、自主、非功利性的状态。

李虹提及对巴黎的感受:“在巴黎旅游,用不着非得去埃菲尔铁塔,坐在路边喝杯咖啡,哪怕什么也不做只是发呆,都会让人感觉很惬意,跟当地居民享受一样的生活状态就很好。”

在李虹看来,发展城市旅游,打破“主客二元”结构,这也是杭州从景点旅游转向休闲旅游时,当地旅游部门确定的另一个发力点。

据介绍,从2007年开始,杭州就在全国率先提出了发展十大特色潜力行业的战略,内容涵盖美食、演艺、疗养、茶楼、化妆、保健、运动休闲、工艺美术等多方面。这些在传统眼光看来与旅游并无干系的行业,不仅成功地延长了游客逗留时间,增加了游客消费,还在与旅游融合发展的过程中,树立起杭州与长三角其它旅游目的地的错位发展优势。

李虹提到,杭州的经验显示,城市旅游可大可小,可繁可简,可以做的事情、可以选的角度其实很多,但有一点很明确,同国际化一样,城市旅游也是地区旅游品质提升的必经之路。

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