让市民当好行政决策的主人翁

□张九龙

到年,济南要基本建成法治政府,走在全省前列,其中的一个重要制度抓手就是近日公布的《济南市法治政府建设实施纲要(-年)》和《济南市人民政府重大行政决策程序暂行规定》。

以重大行政决策来说,以往关起门来研究政策,实施后遭遇水土不服、半路夭折的情况时有发生。尤其是社会涉及面广、与群众利益密切相关的公共政策,牵一发而动全身,能不能得到市民的理解,实行后百姓会不会买账,这些问题应当想在前面。最好的办法就是让市民参与其中,广泛听取大家的意见,群策群力。

每个人思考问题的角度、方式各有千秋,每个人都可以基于自己的知识与认识,形成不同的判断。尤其在当今时代,互联网早已深入生活,人们随时随地都可以利用智能手机、电脑等发表自己的意见、表达自己的诉求,只言片语也可能形成社会的合唱。广泛听取民意,已经成为绕不开的现实问题。

登高而招见者远,顺风而呼闻者彰。不久前的全市工作务虚会上,省委常委、市委书记王文涛指出,现代泉城要建立现代治理体系,要遵循城市管理阶段性、规律性和参与性特点,以人民为中心,让人民共同参与城市管理。提到是否复建老火车站问题时,王文涛表示,“建与不建,为什么不让市民参与呢?市民才是这个城市的主人。”背后的意味就是强调有事好商量、有事多商量,通过民主协商来推动工作,这应当成为今后行政决策的惯性思维。

广泛听取民意,更要积极吸收民意,增强公众参与实效,而非摆形式、走过场。各地实践中,专家论证齐喝彩,公众意见都赞成,自导自演听证会的现象并不鲜见；建言机制通畅,听的时候态度很好,可回头就是不解决的现象时有发生。公众参与没有效果,这个机制就等于形同虚设,应从源头改进。

“重大”本身是一个抽象性、模糊性用语,只有将“重大”化虚为实,才能有效保障行政决策科学化、民主化、法治化。以苏州市为例,通过目录管理、重大行政决策网上运行等手段,运用“信息化+机制”的办法,将重大行政决策法定程序搞得实实在在、掷地有声。城市主干道西延规划,因途经小区居民反对而停止；工业园区苏安新村的整治,因居民反对而作罢；古城天赐庄历史文化片区,涉及动迁征收,因被论证为“风险系数大”不再推进……无一不彰显了政府的决心和诚意。

行政是为民的,长远来看,公众参与能提高决策的执行力与行政管理的效率。从“政府说了算”到“政府尊重权利、让老百姓说了算”,真正做到职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信,这样的法治政府一定是有活力、有魅力的。

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