积极推进“携河”发展 加快新旧动能转换先行区建设市政协议政性常委会发言摘登

(本版稿件整理 记者 刘钦涛 通讯员崔克军 杨靓摄影/张一)

7月28日,市政协召开十四届二次常委会议，围绕“积极推进‘携河\’发展，加快新旧动能转换先行区建设”进行专题议政。会议听取了市发展改革委有关负责同志作的关于加快新旧动能转换先行区建设情况的报告，举行了大会发言，吕兆毅、白秋生、邵莉、孟振农、李中赋、陈学中、刘冰、刘霞等8位政协常委和专家，围绕创建“激励首创、先行先试”体系、创新产业招商思路、破解“携河”北跨发展困局、防控先行区建设中的生态风险、强化创新引领、拓展济南市场边界、科学设置目标定位、加强土地管理创新等内容，从不同角度提出意见建议。现摘登部分发言予以刊发。创建“激励首创、先行先试”新模式

省科学院山东科技发展战略研究所研究员，山东宏观金融研究院副院长吕兆毅

新旧动能转换先行区建设，应创建“激励首创、先行先试”的“转换”创新体系，强化顶层设计，制定最卓越的“创建行动路线图”。首先，创建先行区必须树立理念创新，“争先首创，激励首创”、“创新创业，争先恐后”、“胆商第一，全球领先”。其次，要更新创新理论，创建“三螺旋创新体系”。政府应升级为“创新型政府”、“积极支持创新的政府”，具有“创新的创新”功能的政府。政府要投入巨资设立各类科技计划和扶持“双创”基地，增加“创新源”，要大力组织政府、大学、科研机构、企业之间的对接、互动，高效推进新旧动能转换与创新创业工程。再次，要实行“一企两能”，加快推进新旧动能转换工程。对旧动能型大中企业制定扶持政策，实行“一企一策”、“一企两能”，鼓励自主创新新动能项目。对难以自主转换的企业，政府、大学、科研机构与企业加强互动对接，加速落实新动能项目。此外，要大力促进转换型企业实行“新股权制”改革。推进转换型企业“混合股权制”、“新合伙制”、“获得式分享制”等“新股权制”改革，促进国有股、民营股、员工股、管理股和技术股合法、合理、合情地分享企业股权。要利用好全球首创“678国际硬科技研究院”与“新动能创新研究院”。重点发展原创性、颠覆性的高科技、硬科技、黑科技、科幻科技创新项目，力求标志性新动能项目达到全球首创领先水平。要创新“清单化管理”，设立清单项目引导投资基金。将“清单化管理”作为政府作为的抓手，掌握企业新旧动能普查清单、新动能“创新源大数据”项目清单、企业对接新动能项目清单、新动能研究开发项目清单、新旧动能转换标志性项目清单及其清单项目引导投资基金。要创建“1+X”先行区管理新体制，实行在全市全域发展战略。要创新发展多层次新动能资本市场，争取先行先试全国首创的“新旧动能转换企业股权交易中心（济南板）”。创新产业招商思路加快新旧动能转换

市政协常委，市投资促进局巡视员，农工党济南市委副主委 白秋生

加快新旧动能转换，围绕产业发展的战略方向和趋势格局，持续加大产业招商，推动传统产业转型，培植壮大新动能，实现新旧动能有序转换。要创新思路，走专业化产业招商的路子。聚焦新旧动能转换，加快组建市级专业化招商平台；聚焦重点产业，开展专业产业招商组，实现精准对接、高效招商；聚焦济南市传统制造业和服务业转型升级，培育新兴产业，实现旧动能升级、新动能创新；创新人才引进机制，坚持招商与招才并举、引资和引智并重，全力打造一支专业专注、精准精进的招商铁军；引进一流科研机构、高端人才和创新团队，推动人才链和产业链有机融合，为新旧动能转换提供智力支持。要创新模式，走社会化招商的路子。在重点产业招商组工作基础上，实行招商代理人机制，主动与世界知名中介机构、商业团体，及国内外优秀企业家建立招商伙伴关系，通过“政府购买服务”等形式，开展中介招商、以商招商、协作招商、代理招商；深入实施社会化招商，调动社会各界优势力量，引荐更多优质项目，为新旧动能转换注入“源头活水”。要创新机制，走市场化招商的路子。对市级专业化招商平台，实行企业化管理、市场化运作模式；各产业招商组制定产业招商地图，循图招商，提高招商精准度；完善招商引资考核办法，发挥考核的指挥棒作用；扶持发展全市政策性引导基金和投融资平台建设，通过参股、股权引导、期权等形式，加大对重大招商项目的支持。要创新载体，高水平策划产业招商重点项目库。整合全市招商引资项目数据库、目标客户库、合作载体库，建立健全新旧动能转化重大项目库，并依托产业类别，进行专业产业招商，实现精准对接、高效招商，策划建设一批能带动区域快速发展的重点招商项目，加快形成以技术创新、应用创新、模式创新为核心的新型经济形态。

着力破解携河北跨发展困局

市政协常委 市规划设计研究院副总工程师 邵莉

围绕城市北跨和新区发展，首先，要科学研判北跨新区发展定位和策略，统筹全市新旧动能转换，差异化培育和布局创新型高端产业，为携河北跨提供发展新动能。强化供给侧，以新动能产业为新区发展提供原生动力和可持续动能。优化既有重化工、新材料等产业的定位和布局，淘汰旧动能，实行转型或升级，引领产业向新型和高端发展。立足大区域范围，充分研判与京津冀、雄安新区等等区域节点以及所处城市群的关系和作用力，准确谋划新区发展定位，制定更具吸引力的区域发展政策，创新管理体制机制，在全市范围内统筹新旧动能转换及产业空间布局，明确新区产业类型及发展策略，避免同质化竞争，差异化引入、培育和布局创新型经济产业。其次，要植入城市功能，打造产城融合、“生产、生活、生态”融合、宜业宜居宜游的综合示范区。“携河北跨”应统筹城市整体发展，整合、优化城市功能资源配置，以打造城市次中心为目标，承接旧城功能疏解和植入新城市功能相结合，促进区域功能业态多样化；“携河”应在保护黄河生态资源、保障水库水源地生态安全的基础上，构建生态景观和文化旅游、观光休闲功能相融一体的国家级黄河流域公园；充分利用黄河北区域交通优势，发展现代物流，发展会展经济。完善商业、娱乐、休闲等城市功能和生活服务设施，为产业发展提供配套保障，促进产城融合。再次，要统筹研判发展规模，通过城市总体规划修编为新区发展提供空间载体和法定依据，以发展时序和策略相结合推进实施。加快编制至2040年济南市城市总体规划，新总规贯彻落实“携河北跨”发展战略和目标，优化城市空间发展战略，统筹全域发展规模，科学合理确定新区发展规模，为城市“携河北跨”发展提供用地与空间载体和法定规划依据。在新版城市总体规划批复之前，应统一规划、分期发展、分步实施，先期可在规划建设用地范围内发展；同时以新旧动能转换先行区为契机申请发展用地政策。

科学布局防控先行区建设生态风险

山东大学生命科学学院生态所教授 孟振农

济南新旧动能转换先行区建设，从可持续发展的长远角度考虑，尊重自然现实，以科学规划规避自然风险，一是落实建设区域微地形、防洪防灾的准确基础资料。应尽快对先行区区域范围进行精确测绘，作为规划布点的可靠基础资料。园区、住宅、商业街区应布置在地势较高的区域，地势低洼的区域留作生态隔离区或潜在湿地建设区。要考虑对存在生态风险的关键区域加强防洪排涝设施建设，以抵御原生灾害，防止次生灾害发生。对黄河现有的堤防进行加固、改建，在确保防灾的基础上完善水生态服务功能。通过采取工程措施增加利用现有河道的排洪的能力，探索通过疏浚北向河流增加排涝能力的可能性。在进行科学的水文调查与预测的基础上，对全区域水利设施、人工湿地建设提出全面科学的方案。二是留足空白，保障生态空间。先行区建设要预留足够的自然生态空间，是实现防洪、控污、造景、水生态保护等方面要求的基本保障。要制定详细的生态空间控制规划，建设过程中要严格控制建成区的布点和范围。对小清河源头、水库周边、河道附近要严格保护，在组团之间和地势低洼的区域，新增生态缓冲区。保证绿色空间，扩大植被斑块，形成一定规模的群落结构，以保障生态屏障的功能。三是提升景观质量，促进和谐发展。要注重引入乡土物种，增加物种多样性，园区绿化要适当控制引进物种和植材，防止外来物种造成危害。乔灌草藤合理搭配，优化群落结构。园区周边、生态隔离带要有针对性栽植污染吸附植物和必要的污染指示植物。形成合理的植被生态空间，使园林、经济林、防护林、生态林景观相互呼应，建成区与生态背景和谐。四是打造景观自然，生态服务功能良好的水网生态体系。要对未来可用水量和需水量有科学的估计，作为科学发展和湿地建设的依据。要坚持做好小清河保护和净化工作，应限制工业项目，控制住宅开发规模，减少水污染风险，注重利用涝洼地强化人工湿地建设。

先行区建设需强化创新引领

市政协常委，市侨联主席 李中赋

强化创新引领，依靠创新培育发展新动能，再造发展新优势，以科技创新为核心的全面创新推进新旧动能转换先行区建设。首先，要加强理念创新。以理念创新引领思想大解放，彻底打破自以为是的惯性思维，树牢创新发展理念。要抓住北跨发展、建设新旧动能转换先行区的重大历史机遇，争取省和国家部委的支持，在加快新旧动能转换中，提升济南的发展战略层级。要加强顶层设计和系统谋划，科学编制新区规划，推动城市发展由“大明湖时代”向“黄河时代”跨越。要大力实施新旧动能转换工程，统筹推进科技创新和制度创新，加快新动能培育与传统动能改造提升，提高省会首位度和对周边城市的辐射带动力。其次，要推进制度创新。要加快健全干事创业的容错纠错机制，形成为担当者担当，让实干者实惠的激励机制。要深化“放管服”改革，优化行政审批流程，提高公共管理和服务的成效，通过制度创新培育发展新动能。要完善职业经理人制度，探索职业经理人社会化评价机制。要高度重视、鼓励商业模式创新和企业组织形式创新，激活创新的内生动力，打造新产业、新业态和新品牌。再次，要推进科技创新，深入实施创新驱动发展战略，激发科技人员创新创业的活力。要加快推进“互联网+”行动，打破企业跨界创新发展的障碍，发展大数据、云计算、智慧化等新兴产业，培育壮大产业链和产业集群。要发掘国际合作孕育的发展动能，发挥海外侨胞资源优势，参与“一带一路”建设，推动产品、技术、工程和服务走出去。要推进环境创新，以环境创新引领人才高地建设，吸引高层次人才，培育企业家群体，集聚创新发展新动能。要加强知识产权保护，健全创新创业的利益分配机制，推动创新成果有效转化为生产力。要搭建产学研合作新平台。形成优势互补、利益共享、协同发展、风险共担的协同创新机制，激励原始性创新和颠覆性创新，促进产业“变向换道”。济南携河发展战略的

几点思考

济南大学商学院教授，民进济南市委副主委 陈学中

携河发展将是济南市迎接新旧动能转换的试验区和先行区，对济南发展具有牛鼻子的作用。要强化体制机制创新。应大胆创新，变革政府体制设置理念，将管理和治理理念变革为服务和共享理念，采用共享机制，建立法制环境下大部制的具有综合性且灵活性的适应能力强的政府部门。既要制定新区内的市场运行机制，更要遵守和执行市场机制。必须建立合理的人才机制和人才发展的配套机制，既要有人才引进机制，更要有人才服务机制。要明确产业定位，积极利用新技术。携河发展新区，应把黄河建成生态河，加强与黄河管理部门的沟通，实现黄河上下游的生态管理。产业定位上，要着眼于济南市产业链的末端和新技术的研发端，要符合供给侧结构性改革的方向。要适应新业态和新模式。借助信息技术革命、产业升级、消费者需求升级的机会，利用信息及互联网技术，形成新型企业、商业乃至产业的组织形态。要充分发挥共享机制的优势，要拥有系统思维和开放思维，构建携河新区的共享经济模式。要进一步发扬企业家精神，转变企业经营理念和发展战略，适应新业态和新模式，创造适合企业发展的新模式。要拓展新市场。要站在国家层面的高度，深化供给侧结构性改革，将国有企业混合所有制改革引入新区，发展壮大民营经济，积极融入“一带一路”战略和全球战略，充分利用全球要素，拓展济南发展的新市场。要营造依法行事的法治环境，要发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的引领及服务作用，建立区域发展新模式。

科学设置目标定位

山东省宏观经济研究院院长 刘冰

济南新旧动能转换先行区建设应做好三方面工作：一是搭建起新旧动能转换的强大动力机制，提高资源配置效率。新旧动能转换的目的是提高资源配置效率，关键是建立改革、开放、创新三大动力机制，重点是围绕激发企业活力、完善市场机制、加强事中事后监管等方面，深化国有资产管理体制机制和国有企业改革；优化营商环境，深化放管服改革，实行网上审批和限时办理制度，制定“最多跑一次”管理办法，打造审批事项最少、办事效率最高、发展服务最优的“三最环境”；加大产业和市场开放力度，特别是服务业开放力度，复制自贸区政策，实行全面负面清单管理和通关便利化措施；落实人才引进和科技体制改革政策，激发创新创业活力；构建科技孵化生态环境，建立完整的创业支持服务体系，把济南打造成“创业天堂”。二是升级传统产业壮大新兴产业，实现产业有序接续。升级传统产业，关键是利用新技术、新业态，通过互联网、物联网、智能化等技术，改造制造工艺和流程，推动主导产业智能化，实现品牌高端化发展。同时，促进产业集聚发展和融合发展，提高产业集聚化水平，延伸产业链，提升价值链，整合技术链，推动“三链融合”，打造传统产业竞争新优势。壮大新兴产业，关键是实施国际化战略，吸收新思想，抓住现有优势产业和理清未来产业发展方向，加强核心技术研发和引进，发展平台经济，强化“补链强链”，构建全产业链发展格局，打造瞪羚企业和独角兽企业，努力形成世界级领军企业。重点围绕大数据、云计算、量子通讯等，构建财政金融支持体系，孵化培育新产业，实现智慧产业化和跨界融合化。三是推行绿色低碳生产生活方式，实现绿色发展。优化空间布局，着力推进区域格局功能化；加快转型升级，着力推进产业发展低碳化；加强集约节约，着力推进资源利用高效化；加大保护力度，着力推进人居环境生态化；培育生态理念，着力推进生活方式绿色化；完善保障体系，着力推进绿色发展制度化。

创新土地管理助力携河发展

市政协常委，市国土资源局副局长 刘霞

新旧动能转换先行区的建设，从土地管理创新的角度，首先要强化规划统筹，保障先行区建设用地空间。必须坚持“产城融合”的布局规划，统筹产业要素、生活要素、功能要素、生态要素空间，实现产业、城市、人、生态之间的有机融合；坚持“差异化”的发展规划，充分挖掘自身资源发展自己的优势产业，因地制宜主动创造市场；坚持土地利用、城市规划、产业布局“多规合一”。对先行区范围的土地利用总体规划布局进行调整，增加建设用地空间，核减部分基本农田，为未来发展释放出弹性空间。其次，要围绕功能定位，发挥土地的调控作用。要将用地优先向新产业、新业态等新动能倾斜，优先向服务于新旧动能转换平台设施建设倾斜，优先向基础设施、公共服务设施建设倾斜。在用地上引入竞争机制，择优选取投资带动效应强、土地集约节约利用水平高的项目，通过用地供应把握建设的时序节奏，在新区建设上实现建设用地的总量和强度双控制。再次，要突出制度创新，打造土地管理新机制。在土地计划指标上，要打破年度的概念，实行计划滚动使用，一定年期内总量控制，避免虚报项目占用指标资源；在建设用地审批上，要按照责权利一致原则，下放省级审批权限至市级，实现项目随报随批随用；在产业用地供应方式上，实行先租后让、弹性出让等多样化的改革，降低制度性交易成本；在低效用地再利用上，探索引入社会资本联合开发，推进旧动能加快转型升级；在土地储备上，探索实施“大收储”路径，加大收储基金的篮子，发行土地储备专项债券，放大储备土地的能力。此外，要着力优化服务，构筑包容发展的营商环境。探索包容审慎监管，以新规则引领新产业、新业态等新经济的发展，对各类新经济在弹性包容的基础上规范管理；探索建立先行区产业项目“负面清单”管理模式；注重搭建先行区公共服务平台、创新创业平台，实现精细化服务、精准化服务、全方位服务。

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