租赁住宅可落户评论员 梁发芾

无锡市于7月28日宣布降低市外户籍准入门槛，从今年9月1日起，取消投资纳税、60平方米购房限制等政策，租赁住宅也可落户。从近来的新闻报道看，除了无锡外，郑州、扬州、济南等多地近期也提出或拟提出“租房可落户”的举措。

租赁住宅也可落户，城市户籍管理再次松动。而此举背后的推手，实际上是城市人才竞争的巨大压力。

市场经济要求人才、资本、信息等要素在空间上能够自由流动，实现最优配置。可惜的是，目前的户籍制度对于人才自由流动仍然有所限制。从历史上看，户籍制的产生，其本意就是为了防止人员自由流动，户籍制的精髓如“以籍为定”“役皆永充”，就是为了征税和派役以及人口管理的方便，把人们固定在出生的地方，把他们的职业固定在父辈的职业上。这种制度下，人们世世代代生活在先辈生活的地方，子子孙孙从事着祖辈从事的职业，既不能在地理空间上流动也不能在社会身份上进行转换。

近些年户籍制改革取得重大成就，尤其城乡二元结构的户籍制度已经接近解体，很多农村户口居民到城市购房置业落户，成为城市居民，促进了城镇化进程。户籍制对于人员自由流动的限制已经大为缓和。但是，由于地区之间发展的不平衡，拥有雄厚资源的发达地区和大城市的户籍上仍然附加重大的利益，这些地方通过户籍壁垒阻挡外来人口的加入并分享这些利益，而要求外来落户者拥有当地的产权住房就是户籍壁垒之一。

把拥有产权住房作为在大城市落户的前置条件，画地为牢，严重阻碍人员流动，最终影响城市竞争力，不利于城市发展。目前，一些二线三线城市出于吸引人才、发展经济的目的，主动取消拥有产权住房的落户壁垒，对于吸引人才是很有意义的。

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